衡水市推動開發區高質量高速度發展三十條措施

為把全市開發區打造成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示范區，現提出以下措施。

一、科學規劃建設，拓寬發展平臺

1.科學編制空間規劃。立足“小擴容、大提質”，立足園區功能定位和發展目標需要，明確開發區邊界，通過土地整理、村莊搬遷、廠房改造等內涵式挖潛，有效拓展物理空間。市自然資源和規劃局加強指導培訓，各縣市區抓住國土空間規劃編制機遇，統籌生態保護紅線、基本農田邊界和城鎮開發邊界3條控制線，統籌擴區拓展、要素配置、產業布局、功能分區、產城融合等因素，下力氣編制開發區2020年—2025年空間規劃，為未來發展留足空間。支持開發區根據發展需要，按照省有關管理規定適時進行擴區調區或托管。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

2.明確產業發展規劃。各省級開發區要按照“一園區一特色”原則，圍繞“3+2”市域主導產業和“9+5”縣域特色產業，做好細分產業研究，明確重點發展的1—2個特色產業集群、培育1個戰略性新興產業。要科學劃定所屬各片區產業定位，合理布局內部產業集聚區，加快建成主導產業突出、產業鏈條完整、公服設施配套、集群效應明顯的特色產業園。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

3.謀劃建設京津雄產業配套基地。鼓勵各開發區依托“中科院+”“院士+”“中關村+”協同創新共同體，加強與京津創新資源合作，打造高端科技成果轉化的集中示范區。近期，搶抓雄安新區大規模建設機遇，立足“雄安建設、衡水承造”，打造服務于雄安建設的供應鏈基地，鼓勵現有企業積極對接雄安建設進行擴容升級、提高配套競爭能力，同時有針對性地招引一批雄安新區建設需要的企業而增加配套供給，大力發展雄安新區建設配套產業。做優深州·北京綠色家具產業園、安平生豬養殖基地、雄安·饒陽冷鏈生鮮及蔬菜基地等，做大故城—雄縣產業生態城、阜城中華老字號食品產業園、武邑冀東南物流樞紐基地等特色園區，打造建設京津雄產業疏解承接地，服務保障新區加快建設。遠期，著眼于打造“京津研發、衡水轉化”“雄安研發、衡水制造”的集中承載地，加快建設“深安饒”經濟協作區，支持饒陽建設雄安南部航空貨運基地、安平現代物流基地，形成雄安新區生產、生活、生態要素保障基地和新區研發成果產業化基地。（牽頭單位：市發展改革委，市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源和規劃局、相關縣市區政府）

二、加快產業升級，夯實發展支撐

4.制定開發區營業收入翻番計劃。各開發區營業收入年均增長12%，2025年之前較2018年翻一番。其中，省定9個特色產業集群和衡水高新區工程橡膠產業到2022年要較2018年翻一番。制定年度實施計劃，以“五個一”工程為抓手，把翻番增長點具體到重點產業、企業、項目、產品，明確發展路徑，落實任務書、時間表、路線圖，年度調整，滾動實施。各縣市區發揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入，在每個園區設立1支產業引導基金，支持戰略性新興產業培育和傳統產業轉型升級。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

5.重獎產業項目投資。對新建固定資產投資1億元且投資強度在每畝300萬元以上（項目建設周期原則上不得超過2年），根據項目投資強度、科技含量、對本地經濟發展所做貢獻等，各縣市區按照企業竣工決算實際發生的固定資產投資總額（不含購置土地費用）5%—10%給予補助（戰略性新興產業按10%，傳統產業按5%），最高畝均不超20萬元、總額不超1000萬元。對符合產業方向的“152”重大產業投資項目，實行“一事一議”。既有企業新投資項目達到此標準的，參照此規定執行。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

6.提升產業質量標準。對獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、全國質量獎、省政府質量獎、市政府質量獎的企業分別給予200萬、100萬、60萬、50萬、30萬元的獎勵；在衡水設立國際、國家、省級標準化專業技術委員會、分技術委員會并承擔秘書處工作的單位分別獎補100萬、50萬、20萬元；獲批并完成國家、省、市級標準化試點示范項目創建的，分別獎補50萬、20萬、5萬元；獲批國家級企業標準“領跑者”、省級企業標準“領跑者”項目的分別獎補30萬元、10萬元；主導制修訂國際標準、國家標準、行業標準、省級和市級地方標準項目的單位，分別資助50萬元、30萬元、20萬元、5萬元、3萬元；被市政府采信或被10家以上企業采用的團體標準，給予牽頭單位獎勵6萬元。獎勵資金由市縣共同承擔。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

三、內育龍頭骨干，調優發展存量

7.加大技改支持力度。自2020年開始，市財政每年設立不低于2000萬元的技改專項資金，衡水高新區、冀州區、棗強縣、深州市、安平縣、景縣、故城縣每年設立不低于1200萬元、其他縣（區）每年設立不低于800萬元的技術改造專項資金，支持企業增上新項目、實施技術改造。由工業和信息化部門負責，對企業增上國際、國內行業領先的高端裝備，引進現代化、自動化生產線，且設備投資額200萬以上的納入市級技改資金支持范圍。企業技術改造后產生的縣級新增財力（增值稅和企業所得稅的增加部分）的50%連續3年獎補給企業所在開發區，由開發區統籌用于支持企業發展。工業診所對骨干企業提供訂單式服務而實施的有針對性的技改項目，實施合同式技改資金支持。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

8.鼓勵企業搬遷聚合。各開發區可通過租賃或建設標準廠房、中小企業孵化基地等聚合空間，引導符合重點支持方向的開發區外中小企業升級入園。企業因搬遷產生的費用（含域外高新技術企業整體搬遷），由當地財政給予一定補貼。對進入開發區的企業需租賃標準廠房、孵化器的，由開發區、企業及廠房出租方共同簽訂租賃合同，實行3年免租2年減半，租金由當地財政補貼廠房出租方。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

9.扶持優勢骨干企業。工業和信息化、科學技術等部門聯合，對研發進口替代產品、設備首臺套、生產線配置和關鍵技術達到行業領先水平的，特別是子行業的隱形冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業和“專精特新”企業，一事一議特別扶持。對獲得國家工信部認可的國家制造業單項冠軍示范、培育企業，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元，資金由市縣共同承擔。梯次推進骨干企業掛牌上市，各開發區每年從骨干企業中篩選1—2家擬上市企業重點培育，支持有條件的企業申報科創板上市。落實上市企業獎勵政策，從“新三板”轉入“主板”的，由市財政補足獎勵差額。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市科學技術局、市地方金融監管局、市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

10.支持企業擴規做大。各縣市區對通過股權合作、聯合重組等實現“升規上”“晉高新”“成鏈條”入園的企業，優先安排建設用地或提供標準廠房，購地建設的按“標準地+承諾制”模式加快落地。由市縣財政按照一定比例，對首次入統規上企業進行獎勵，對新建入統企業獎勵10萬元，對小升規企業獎勵5萬元。各縣市區對3年后依然保持在統且業務收入超5000萬元的再給予一次性獎勵10萬元、業務收入超億元的再給予一次性獎勵20萬元。各縣市區對符合重點支持方向的企業，年營業收入首次突破5億元、10億元的，經稅務部門核實后，每上一個臺階由各縣市區給予企業100萬元獎勵。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市財政局、市稅務局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

11.獎勵突出貢獻企業。對符合我市產業發展方向的企業，年度稅收超過1億元、增速10%以上且對所在縣市區地方經濟發展貢獻前5強的，由所在縣市區安排一定數額的企業發展引導資金優先支持企業發展，具體數額由各縣市區確定。對遵紀守法、具有行業引領作用的優秀企業家，優先推薦參評各類榮譽職務或授予榮譽稱號，享受相應待遇。鼓勵企業進軍500強，經評定進入中國民營企業500強的，給予一次性500萬元獎勵；經評定為中國企業500強的，給予一次性800萬元獎勵。該項獎勵不重復享受，資金由市縣共同承擔。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市財政局、市稅務局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

四、外引產業龍頭，調高發展增量

12.圍繞產業招大引強。圍繞“3+2”市域主導產業的子產業和“9+5”縣域特色產業，立足產業專業化、鏈條化、集群化發展需求，瞄準行業龍頭企業、最強科研院所、最優銷售團隊，制定產業招商地圖，開展敲門招商，引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目和技術團隊。新引進符合產業發展方向的大項目中，對市縣財政年度貢獻首次突破1億元的，市縣按其貢獻額的30%，給予項目所在開發區一次性最高1億元事后獎補。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局、市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

13.實行結構性差別化招引政策。對產業鏈項目，按照“標準地+承諾制”優先供地。對新上的輕資產戰略性新興產業項目需要租賃廠房的，自簽訂廠房租賃合同之日起，實行3年免租2年減半。年納稅超1000萬元或吸引重大項目、重大科技成果落地的企業家、高管、業務骨干的子女或直系親屬，在衡水市接受義務教育與本地戶籍學生同等對待，享受優質教育資源。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市教育局、市發展改革委、市科學技術局、市稅務局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

14.積極發展總部經濟。世界企業500強、中國企業500強、中國民營企業500強在衡水投資設立區域總部，國家和中央部門確定的大企業（集團）在衡水投資設立二級（含）以上總部或區域總部，在我市依法照章納稅，自認定之日起2年內，在本市新增固定資產投資2億元（含）—5億元（含5億元），按照實際投資額的1.5%給予獎勵；新增固定資產投資達到5億元以上的，超出部分按照實際投資額的2%給予獎勵，最高不超過2000萬元，固定資產投資不含購買土地費用。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市稅務局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

五、加強工業設計，提升發展質量

15.加大工業設計獎勵。落實支持工業設計發展的十條政策，鼓勵企業爭獲iF獎、紅點獎、IDEA獎、GMARK獎和中國優秀工業設計獎金獎，鼓勵企業參加國內外工業設計大獎賽，鼓勵各地自主舉辦各類賽事活動。支持企業創建工業設計中心，對市級設計中心一次性補助20萬元；企業購買工業設計服務，按省獎勵資金的50%配套獎勵，最高不超過10萬元；工業設計成果轉化，按省獎勵資金的50%配套獎勵，最高不超過50萬元；經市政府批準的重大活動，根據實際規模、支出和效果，可按企業出資額50%獎勵，最高不超過50萬元。上述資金由市縣共同承擔。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市財政局、市稅務局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

16.促進文化賦能品牌。各開發區依托工業設計中心（或機構）挖掘特色產業文化內涵，在區域共享品牌的創建中，融合地理標志、歷史文化、民俗資源等元素。鼓勵所有規上企業設計并注冊蘊涵自身企業文化的LOGO。支持相關企業通過技藝申遺、大師評選、工匠評選、產業論壇、展覽展銷、知名賽會等活動提高產品附加值，擴大產業知名度，打造區域特色品牌。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市商務局、市科學技術局、市市場監督管理局、市文化廣電和旅游局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

六、支持科技創新，增強發展動能

17.加強科技資金保障。2020年，市財政設立不低于1億元的科技專項資金，以后年度并視財力情況及科技發展需加大投入力度。各開發區設立科技成果轉化、創新創業平臺和高新技術企業培育等專項資金，衡水高新區、桃城區、冀州區、安平縣、景縣、棗強縣每年設立金額不低于1200萬元、其他縣市區每年設立金額不低于800萬元。充分發揮財政資金引導作用，帶動企業和社會資本加大科技創新投入。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

18.推動科創平臺躍升。重點支持“一谷一港一中心”加快發展，加速京南科技成果轉化示范區建設，支持衡水高新區晉級國家高新區。深化產學研合作，各開發區至少引進一家“國字號”科研院所，每年至少建成1家省級以上技術創新中心、產業技術研究院、工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室和檢驗檢測中心等創新研發平臺。對新建的省級創新研發平臺給予50萬元獎勵，晉升國家級的獎勵100萬元，上述資金由市縣共同承擔。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市財政局、市發展改革委、市市場監督管理局、市工業和信息化局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

19.培育創新市場主體。落實《河北省縣域科技創新躍升計劃（2019—2025年）》的要求，重點抓好高新技術企業、科技型中小企業培育等工作，各開發區規模以上企業中的高新技術企業的凈增數量每年至少提高10個百分點，占比要達到30%以上。一體謀劃好孵化器、加速器、產業園等，加速高新技術企業落地。支持與國內外高校和科研院所進行校企合作，對與職業院校（含技工院校）共建人才培養基地、創業孵化基地等按規定給予支持。（牽頭單位：市科學技術局、市教育局；責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

七、建立行業協會，引領發展方向

20.組建特色行業協會。明確一名縣級領導包聯，一批龍頭企業抱團，一個行業規劃管理，一批優惠政策扶持，一系列推介活動搞活，各縣市區在每個產業建立行業協會或產業聯盟等企業組織（以下簡稱協會），鼓勵市縣政府通過政府購買服務的方式支持行業協會商會發展，由行業協會商會提供管理咨詢、公共事務、委托招商等產業升級方面的社會服務。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市工商聯、市工業和信息化局）

21.實行“六統一”規范管理。推動企業間統一區域品牌管理、統一團體標準、統一設計研發、統一市場開拓、統一生產調配、統一物流采購，加強同業協作，在橡膠密煉中心、噴涂表面處理、環保處理設施、質量檢驗檢測等公共關鍵技術（平臺）上重點突破。發布產業指數，聘請專業機構建立產業指數發布機制，以安平絲網、工程橡膠為試點，逐步拓展到大營皮毛、橡塑制品、金屬櫥柜等產業集群，樹立區域品牌形象，提高市場話語權和定價權。支持行業協會推動區域公共品牌建設，對年營業收入超200億的公共品牌，由市縣兩級給予協會一定獎勵。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市工商聯、市工業和信息化局、市市場監督管理局）

八、開展土地清理，節約集約發展

22.深化企業用地改革。各縣市區明確年度開發區土地開發整理計劃，有序推進征地拆遷、“三區同建”及占補平衡等工作。深化企業投資項目“標準地+承諾制”改革，加強土地收儲，每年末做成“標準地”不低于500畝，為大項目落地預留空間。推行“畝產效益”評價改革，建立以質量和效益為核心，以單位用地稅收、單位能耗工業增加值、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度等為主要指標的“畝產效益”評價體系。依據評價結果，實施重要資源要素差別化配置。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

23.清理盤活低效用地。各縣市區對開發區內企業嚴格按稅收法律法規的規定征收土地使用稅，深入開展園區用地專項清理行動，對閑置工業用地，由各地政府牽頭，聯合法院、銀行等相關單位組成聯合工作組，除按法律規定、合同約定收回外，可通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用；對低效用地通過追加投資、合作經營、二次招商、騰籠換鳥等方式，加大再開發力度，給予相應的資金、政策等支持。對企業退出轉讓的工業用地，開發區應優先將其納入土地儲備庫。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市自然資源和規劃局）

24.優化土地資源配置。對國家重點發展的戰略性新興產業和投資10億元以上的戰略支撐項目，在征地過程中。使用我市占補平衡指標的，補充耕地開墾費用按市政府相關規定執行。對于技術水平省內領先的戰略性新興產業項目，3年預期畝均產出效益在市內同行業領先的工業企業，搬遷、擴建、新建征地時，可綜合考慮該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和確定土地出讓底價，各縣市區可給予每畝不超過10萬元的獎補。嚴格廠房建設標準，除生產安全、工藝流程等有特殊要求外，工業企業原則上不得新建單層廠房；對建造使用多層廠房的，由各縣市區給予一定獎勵。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

九、加快改革步伐，激發發展活力

25.鼓勵探索市場化運營。支持開發區引入國內外戰略投資者、專業化園區運營商，鼓勵各類資本參與開發區基礎設施建設和公共服務項目的投資、運營管理，或“區中園”的規劃設計、投資建設、招商管理和運營維護，實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化，逐步實現開發區規劃建設運營企業化管理、市場化運作、專業化服務。加快推進借助云計算、大數據等技術實現信息共享的智慧園區和相關信息技術基礎設施建設，鼓勵發展物流、會展等生產性服務業，不斷提高便民利企的效能。支持設立具備獨立法人資格的投融資平臺，充分利用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與公共服務領域項目的建設和運營。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市商務局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、市財政局、市科學技術局）

26.加強人事和資金保障。擴大開發區管理自主權，各開發區可根據工作需要，在不突破崗位職數和核定的人員控制數限制的范圍內，自主招聘人員，在上級政策框架下，自主完善人事和薪酬制度，真正形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制。對發展需要的特殊高層次管理人才、專業人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘，探索實行兼職兼薪、協議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。為激發開發區工作人員招商積極性，在沒有社會引薦人前提下，成功引進重大項目落地投產的，可參照社會引薦人招商引資獎勵標準，按照實際到位資金一定比例發放一次性績效工資。各縣市區每年設立不低于1000萬元的開發區發展資金，用于保障開發區高速高效發展。（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會；指導單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委編辦）

27.重獎招商引資人員。鼓勵開發區開展全員招商，開發區封存檔案、聘任上崗的工作人員、全市所有公職人員（自愿離職的），成功引薦重大項目落地投產的，均可按《衡水市招商引資項目引薦人獎勵辦法》規定標準、并降低起獎門檻給予獎勵。具體比例為：內資產業類項目，實際到位資金5000萬元以上5億元以下（含5億元）的按0.1%進行獎勵，5億元以上10億元以下（含10億元）的按0.2%獎勵，10億元以上的按0.25%獎勵；外資產業類項目，實際到位資金2000萬元以上2億元以下（含2億元）的按0.2%進行獎勵，2億元以上5億元以下（含5億元）的按0.4%獎勵，5億元以上的按0.5%獎勵；按資金實際到位單個項目獎勵最高不超過500萬元；項目投產形成稅收后，由各縣市區按照前三年對縣級財政貢獻的5%予以獎勵，累計不超過200萬；同一項目有多個引薦人的，由第一引薦人申領獎金，自行協商獎金分配；實際到位資金，不包含市縣兩級財政給予項目方用于固定資產投資的各類獎補金。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

28.提升開放合作水平。積極復制推廣自由貿易試驗區制度創新成果。支持以“一帶一路”沿線為重點，建設中外合作產業園。大力引進外資項目，對新注冊并實際投產的外資工業企業，固定資產投資（不含購置土地費用）在1000萬美元以上的，給予一次性獎勵100萬元。對年度實際利用外資額超過1億美元且居全市開發區前3位的，一次性給予200萬元獎勵；對認定省級國際合作園區和省際合作產業園，一次性給予50萬元獎勵，上述資金均由市縣共同承擔。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

十、強化質效考核，提升發展能級

29.開展質效競賽評比。堅持以項目論英雄，突出質量效益導向，按照《衡水市省級開發區高質量發展工作年度考核評價辦法》，每年由市開發區領導小組辦公室牽頭會同相關成員單位對開發區產業轉型升級、創新驅動、深化改革、對外開放、承載能力等重點工作進行考核排隊，每月對開發區主要經濟數據進行排名通報，每半年舉辦一次開發區建設管理觀摩拉練的“擂臺賽”。（牽頭單位：市商務局、市科學技術局；責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

30.加大考核激勵力度。每年對開發區進行年度綜合排名，對排名后3位的開發區予以扣繳資金，用于獎勵排名前3位的開發區。對第1名獎勵160萬元，第2名獎勵120萬元，第3名獎勵80萬元。獎勵資金用于支持開發區公共基礎設施建設和創新創業、營商服務等公共服務平臺建設。年底綜合排名處于末位、且工作無明顯提升的，對開發區主要領導按照干部管理權限進行誡勉談話；對連續兩年綜合排名處于末位、且工作無明顯提升的開發區管委會班子，予以問責和調整；對直接責任人予以解聘或調離崗位重新安排工作。（牽頭單位：市商務局、市科學技術局、市財政局；責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

此措施自印發之日起實施。各縣市區可參照市定措施，在法定權限內出臺新的激勵政策，適當提高獎勵標準。濱湖新區因功能定位與產業布局獨特性，可根據實際情況酌情處置，暫不參加質效考核排隊。同時，對市縣共同承擔的資金，原則上按照5:5分擔，另行規定的除外。本措施與既有相關政策重復的，按照“就高不就低”的原則確定，不得重復獎勵。