衡水市人民政府

關于規范政府投資管理的意見 

衡政規〔2020〕2號

各縣市區人民政府，衡水高新區和濱湖新區管委會，市直有關部門：

為貫徹落實《政府投資條例》（國務院令第712號）、《河北省政府投資管理辦法》（冀政辦字〔2019〕82號）等法律法規，充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，結合我市實際，提出本意見。

一、嚴格界定政府投資范圍

政府投資是指全市使用各級財政預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

采用政府和社會資本合作模式、由政府直接投資注入資本金的項目，按照政府投資項目管理。

黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規定嚴格管理。

二、嚴控政府債務風險

市縣兩級政府要加強對政府投資的預算約束，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持市場不能有效配置資源的重大科技進步、重大結構調整等經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進省、市、縣財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件；在政府投資管理中，應當保障其他出資人的合法權益。

市縣兩級應當通過建立項目庫或應用國家和省項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

三、明晰管理職責

市縣兩級發展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。市縣兩級行業管理部門為本級政府投資項目主管部門，按照部門職能履行相應項目謀劃、申報和實施管理職責。市縣兩級行政審批部門、具有審批職能的投資主管部門及其他部門為本級政府投資項目審批部門，按照部門職能履行相應審批職責。市縣兩級政府投資主管部門、項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監督管理職責的財政、審計、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、城管綜合行政執法、交通運輸、水利、農業農村、教育、衛生健康、文化廣電和旅游、體育等部門按照規定的職責分工履行政府投資監督管理職責。市縣兩級財政部門負責根據批準的預算和下達的年度計劃，按照法律、行政法規、國庫管理和評審管理的相關規定，對政府投資項目的預算、投資變更和竣工結（決）算進行評價和審查，按上級部門相關規定，及時辦理政府投資資金撥付。市縣兩級審計部門負責按照法律法規規定做好相關審計工作。其他有關部門依照規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

四、規范政府投資決策

市縣兩級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合經濟社會發展水平和財政收支狀況，制定本級政府投資項目決策管理程序，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。

五、規范政府投資項目審批管理

項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。除上級政府及有關部門另有規定外，原則上使用本級政府預算安排資金的項目由本級項目審批部門審批。

（一）除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過河北省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目。項目審批部門應當通過在線平臺辦理政府投資項目審批手續。項目審批部門對項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

（二）項目審批部門在審批投資項目時，一般應當由具備相應資信等級的工程咨詢機構、具有相關職能的單位或專家對項目建議書（同級政府明確要求需要評估的項目，下同）、可行性研究報告、初步設計或概算進行評估評審。

項目單位應當加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求，并對相關文本和所附的其他文件的真實性負責。

（三）項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料（包括應由相關部門出具的審核審查意見）。

項目審批部門在項目建議書批復文件中可注明批復文件的有效期。有效期一般為2年，到期不具備可行性研究報告報批條件的，自動失效。

（四）項目單位依據項目建議書批復文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、資金籌措方案以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證?？尚行匝芯繄蟾鎽敯椖康慕ㄔO內容、建設規模、估算投資以及項目的勘察、設計、節能、施工、監理等內容和應由相關部門出具的審核審查意見。項目單位通過在線平臺申報項目可行性研究報告，并應當附：自然資源部門或有關行政審批部門出具的建設項目用地預審與選址意見書（改建、擴建建設項目在已經以劃撥方式取得國有土地使用權范圍內，不涉及新增建設用地、規劃用地性質不調整的，不需申請核發建設項目用地預審與選址意見書），以及根據有關規定應當提交的其他文件。

項目審批部門在可行性研究報告批復文件中可注明批復文件的有效期。有效期一般為2年，到期不具備初步設計報批條件的，自動失效。

（五）項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

（六）國務院和省市縣政府相關規劃中已經明確的項目，投資規模較小、建設方案簡單的部分擴建、改建項目，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資1000萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。國家規定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。

為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（七）電子政務和信息化類項目簡化審批程序的情形按照有關規定執行。

采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家和省、市有關規定辦理相關手續。

六、加強政府投資年度計劃管理

（一）市縣兩級人民政府應當根據有關規劃、年度工作任務，結合財政收支情況，由有關部門按照本級人民政府的規定編制政府投資年度計劃（以下簡稱“年度計劃”），制定本級政府投資計劃管理程序。

市縣兩級人民政府投資主管部門及其他有關部門（以下簡稱計劃編制部門）對各自負責安排的政府投資，與財政部門銜接確定年度政府投資資金規模后，編制年度計劃。年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

1.采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

2.采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理相關手續；

3.市縣兩級人民政府有關部門規定的其他條件。

（二）年度計劃應與本級年度財政預算進行銜接，經本級人民政府審定，在人民代表大會及其常委會審查批準年度財政預算后，由計劃編制部門單獨或會同有關部門共同下達。相關部門按照職責、根據經審定的年度計劃組織實施本行業、本領域的政府投資項目。年度計劃下達文件應主送財政部門和計劃執行部門，抄送審計部門。

（三）年度計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門會同行業主管部門制定調整方案，報本級人民政府批準，并報市人大常委會備案。

七、保障政府投資項目實施

（一）對非經營性政府投資項目鼓勵推行代理建設制度（以下簡稱代建制）。項目審批部門對實施代建制的項目，原則上應當在項目建議書或者可行性研究報告批復時予以明確，根據需要也可在初步設計批復或審核概算后下達投資計劃時予以明確。

政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。政府投資項目開工建設，應當完成本實施意見規定的審批決策程序，并符合有關法律、行政法規規定的建設項目開工建設條件。

政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當在實施前按照規定的程序報原審批部門重新審批可行性研究報告。

（二）政府投資項目建設單位應按照有關規定和工程施工協議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。同時，在合法合規使用資金前提下，加快支付進度。結轉2年以上的資金，由同級財政收回統籌使用。

（三）嚴格政府投資項目概算管理，項目審批部門履行概算核定責任，項目主管部門履行概算管理的監管責任，項目單位對概算管理負直接責任。

政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原審批部門核定。

原審批部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序審批。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算10%以上的重大項目，項目審批部門依照相關法律法規規定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，原審批部門參照審計結果，提出調整概算的意見，報本級政府同意后進行調整。

（四）政府投資項目建成后，項目單位應及時完成專項驗收，按照國家有關規定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負責組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業規定的從其規定。項目竣工驗收合格后，項目單位應按照有關規定及時辦理竣工財務決算和固定資產移交。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

（五）投資主管部門、項目審批部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

八、加強監督管理

（一）投資主管部門、項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實、及時報送政府投資項目前期手續、開工建設、建設進度、資金撥付、竣工驗收等基本信息。

（二）項目審批部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，依托互聯網和大數據技術，實現項目信息互聯互通，加強項目監督管理。

（三）項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

（四）除涉密項目外，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

（五）政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

九、嚴格落實法律責任

嚴格執行《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》及本意見，違反有關規定情形的，依法依規對負有責任的領導和直接人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

自本文件印發之日起，市原有政府投資管理有關政策與本文件不一致的，以本文件為準。

附件：衡水市市本級政府投資項目決策

　　　和投資計劃管理程序

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附件

衡水市市本級政府投資

項目決策和投資計劃管理程 序

一、項目審批決策管理

（一）項目決策權限

市發展改革委為市政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。其他有關部門依照規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。采用直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，在安排使用政府資金前，由項目主管部門或項目建設單位先報市政府同意，市財政局出具項目資金額度和來源渠道的審核意見后，由項目審批部門履行審批程序。

（二）項目審批管理分工

市行政審批局及具有審批職能的其他部門為市本級政府投資項目審批部門。市行政審批局負責政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資概算等市本級政府投資項目環節的審批，其他部門按照職能和分工履行相應審批職責。

二、政府投資計劃管理

（一）投資計劃編制

各有關部門對各自負責安排的政府投資，與市財政局銜接確定年度政府投資資金規模后，編制年度投資計劃。年度計劃經市人民政府審定同意后，編入市級年度財政預算草案，并細化到具體項目，報市人民代表大會審批。

（二）投資計劃下達

市人民代表大會審查批準市級年度財政預算草案后，各部門按照職責，根據經審定的年度計劃，組織實施本行業、本領域的政府投資項目。投資計劃下達文件應主送財政部門和計劃執行部門，并抄送審計部門。

采用直接投資方式的項目原則上應完成初步設計批復或概算審查后，方可下達項目主體工程建設的投資計劃；在可行性研究報告批復后，可視項目具體情況下達部分投資計劃，主要用于項目勘察設計、征地拆遷等前期工作；在項目建議書批復后，可下達部分投資計劃，主要用于項目可行性研究報告編制等前期工作。對房屋、設備購置等項目，在項目建設方案或可行性研究報告批復后，方可下達投資計劃。

對下轉移支付（補助各縣市區）資金，應在市人民代表大會批準預算后下達投資計劃。

對救災、應急防洪等應對突發事件的項目，可根據實際需要經市人民政府同意后下達應急投資計劃。

（三）投資計劃調整

在年度預算執行過程中，直接投資項目資金因故需要進行調整的，由項目主管部門提出調整意見，報市人民政府批準，并報市人大常委會備案后，下達年度調整投資計劃。