衡水市林業突發有害生物事件應急預案
衡水市林業突發有害生物事件應急預案
一、總則
（一）編制目的
為加強和規范林業突發有害生物事件的應急管理，及時采取有效的預防控制措施，最大限度地減輕突發有害生物事件造成的危害，保障全市林業生態安全。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省林業和草原突發有害生物事件應急預案》《衡水市人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
（三）概念與分級
1.概念
林業有害生物：指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的病、蟲、雜草以及其他有害生物。
外來林業有害生物：指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的病、蟲、雜草以及其他有害生物。
國家林業檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，由國務院林業和草原主管部門發布禁止傳播的林業有害生物。
省補充林業檢疫性有害生物：指在省內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，由省林業和草原局公布的禁止傳播的林業有害生物。
林業突發有害生物事件：指發生暴發性、危險性或大面積林業有害生物危害，對林業造成或者可能造成重大損失的緊急事件。具體是：（1）從國（境）外新傳入林業有害生物的；（2）新發生國家或省補充林業檢疫性有害生物的；（3）突發非檢疫性林業有害生物導致葉部或枝干嚴重受害大面積連片成災的。
2.林業突發有害生物事件的分級
根據林業突發有害生物事件的種類、性質、危害程度和涉及范圍，將林業突發有害生物事件劃分為4個等級：
（1）特別重大林業突發有害生物事件。從國（境）外新傳入林業有害生物，造成林木重大災害，且有進一步擴大蔓延趨勢的突發有害生物事件。國務院林業和草原主管部門認定的其他情形。
（2）重大林業突發有害生物事件。市內首次發生國家林業檢疫性有害生物，直接造成林木死亡且集中連片成災面積1000畝以上；或首次發生省補充林業檢疫性有害生物，造成林木死亡且集中連片成災面積2萬畝以上的突發有害生物事件。省林業和草原局認定的其他情形。
（3）較大林業突發有害生物事件。市內首次發生國家林業檢疫性有害生物，直接造成林木死亡且集中連片成災面積500畝以上；或首次發生省補充林業檢疫性有害生物，造成林木死亡且集中連片成災面積1萬畝以上的突發有害生物事件。突發非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積45萬畝以上；或造成林木枝干受害且連片成災面積4.5萬畝以上的突發有害生物事件。省、市林業主管部門認定的其他情形。
（4）一般林業突發有害生物事件。市內首次發生國家林業檢疫性有害生物，直接造成林木死亡且集中連片成災面積50畝以上；或首次發生省補充林業檢疫性有害生物，造成林木死亡且集中連片成災面積5000畝以上的突發有害生物事件。突發非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積15萬畝以上；或造成林木枝干受害且連片成災面積1.5萬畝以上的突發有害生物事件。省、市林業主管部門認定的其他情形。
（四）適用范圍
本預案適用于在本市行政區域內發生林業突發有害生物事件的應急處置工作。國家、省林業和草原主管部門另有規定的，從其規定。
（五）工作原則
1.以人為本，減少危害。把保障公眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減輕突發有害生物事件造成的危害和損失。
2.預防為主，防控結合。各級政府及有關部門要建立健全突發有害生物事件的監測預警、檢疫御災和防控減災體系，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發有害生物事件的預防工作作為一項基礎性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結合，認真做好應對突發有害生物事件的各項準備工作。
3.統一領導，分級負責。在各級政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門要依照法定權限和程序，各司其職，密切配合，共同做好突發有害生物事件的應急準備和應急處置工作。
4.快速反應，科學控災。建立、完善應對突發有害生物事件的監測和快速反應機制，做到準確監測，及時預報，快速反應，充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時應對。
5.整合資源，信息共享。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級政府及有關部門要建立健全突發有害生物事件信息交流制度，實現信息共享。
二、應急組織體系與職責
（一）應急指揮機構與職責
1.市防治林業突發有害生物災害應急指揮部。當發生超出林業災害發生地政府處置能力，需要由市政府負責處置的特別重大、重大和較大林業突發有害生物事件時，經市政府批準，啟動市防治林業突發有害生物災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），按照國家和省、市有關規定，負責統一領導、指揮和協調在本市行政區域內發生的需要由市政府直接指揮的突發有害生物事件的應對工作。
市應急指揮部由分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規劃局局長擔任副指揮長，市自然資源和規劃局、市發展改革委、市科學技術局、市公安局、市財政局、市城管綜合行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市園林中心、市氣象局、市郵政管理局、市通信發展管理辦公室、衡水海關、市政府新聞辦、衡水廣播電視臺等部門為成員單位。
2.市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室設在市自然資源和規劃局，督促落實市應急指揮部的決定事項和領導指示精神；履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；協助市應急指揮部領導指揮和協調突發有害生物事件的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。
3.成員單位職責分工
市自然資源和規劃局：負責制定林業突發有害生物的防治技術方案，起草相關應急預案；建立和完善應對突發有害生物事件的預防、監測、報告、預警機制；提出市本級是否進入或者結束預警、應急狀態的建議，發布相關信息，并向毗鄰市通報有關情況；協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施，做好應急知識的宣傳培訓工作；根據需要緊急組織調撥應急物資；對突發有害生物事件造成的損失進行評估；市政府和市應急指揮部規定的其他職責。
市發展改革委：負責安排林業突發有害生物事件應急基礎設施建設項目投資計劃。
市公安局：組織協調事發地公安部門維護發生區的社會治安秩序，并協助林業主管部門實施對發生區封鎖和對出入發生區的車輛進行檢疫檢查。
市財政局：負責落實林業突發有害生物事件應急處置市級所需的資金，配合有關部門對資金使用情況進行監督，必要時組織開展績效評價。
市交通運輸局：按照國家和省、市有關規定以及市應急指揮部要求，做好分管范圍內林業突發有害生物事件的應急處置工作；依法組織、協調事發地交通運輸部門協助林業主管部門實施植物檢疫措施；做好應急處置人員和有關物資的運力保障工作。
市衛生健康委：在林業突發有害生物事件危及生命安全和身體健康時，組織、協調事發地衛生健康部門做好醫療救治工作。
市政府新聞辦：協助有關部門做好特別重大、重大和較大林業突發有害生物事件信息發布和輿論引導工作。
衡水海關：依照國家和省、市有關規定以及市應急指揮部要求，做好出入境森林植物及其種子、產品的檢疫工作。
市通信發展管理辦公室：負責組織、協調各基礎電信運營企業做好林業突發有害生物事件應急處置的通信保障工作。
市城管綜合行政執法局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市園林中心等有關部門和單位：按照國家和省、市有關規定以及市應急指揮部要求，做好職責范圍內林業突發有害生物事件的應急處置工作。
4.各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會成立林業突發有害生物事件應急指揮部，負責統一領導和指揮發生在本區域內的林業突發有害生物事件的應急處置工作。
（二）專家咨詢組與職責
1.市自然資源和規劃局設立市本級的林業突發有害生物事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由林業有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成。
專家咨詢組的主要職責是：對相應級別的林業突發有害生物事件提出應對技術措施；對林業突發有害生物事件的應急準備工作提出建議；對林業突發有害生物事件應急響應及其終止和損失評估工作提出建議；對林業突發有害生物事件應急處置工作進行技術指導，并對有關專業技術人員進行培訓；市應急指揮部和市林業主管部門規定的其他職責。
2.各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區林業主管部門可以根據本區域林業突發有害生物事件應急工作需要，設置本級林業突發有害生物事件應急處置專家咨詢組。
三、監測、預警與報告
（一）監測
各級林業主管部門和其他有關部門，要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求，在現有林業有害生物監測站點的基礎上，建立覆蓋本區域的林業突發有害生物監測網絡。
各級各類監測站點要明確專人負責林業有害生物事件信息的收集、分析和匯總工作，對發生在市內外和境外可能對本市造成重大影響的林業有害生物事件信息及時進行核實或者查詢、分析，并對事件是否可能對本市造成影響進行預測，提出處置建議，及時向本級和上級林業主管部門報告。
（二）預警
1.預警分級。林業突發有害生物預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
2.預警發布。各級林業主管部門根據林業突發有害生物發生特點、危害程度、涉及范圍、發展趨勢，作出相應級別預警，通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發布林業突發有害生物預警信息。
3.預警響應。當發布藍色、黃色預警信息后，預警地區政府及其有關部門要密切關注天氣情況、林業有害生物的發生趨勢，加強監測，落實防控物資等各項防控準備工作。
當發布橙色、紅色預警信息后，預警地區政府及其有關部門要加大預警信息播報頻度，做好人員和物資調度準備。
各級指揮機構視情對預警地區林業突發有害生物防控工作進行督導和指導。
（三）信息報告
林業突發有害生物事件的信息報告、發布與預警，依照《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》《突發林業有害生物事件處置辦法》《重大外來林業有害生物災害應急預案》等規定執行。
各級林業主管部門和各級各類監測站點要認真履行職責，及時如實報告突發有害生物事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報林業突發有害生物事件的信息。
四、應急響應
（一）響應分級
應急響應分為“Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級”三個等級，Ⅰ級響應為市級配合國家、省層面應對處置特別重大和重大林業突發有害生物事件；Ⅱ級響應為市級應對處置較大林業突發有害生物事件；Ⅲ級響應為市級指導縣應對處置一般林業突發有害生物事件。
（二）響應主體
Ⅰ級響應：特別重大和重大林業突發有害生物事件發生后，各級政府及有關部門應當按照國家、省有關應急預案的規定和統一部署做好應急處置工作。
Ⅱ級響應：較大林業突發有害生物事件發生后，超出當地政府和有關職能部門有效處理能力，需要市自然資源和規劃局或更多相關職能部門給予配合與援助時，由市自然資源和規劃局提出市本級進入應急狀態的建議，報市應急指揮部決定。市應急指揮部決定進入應急狀態后，事發地政府按照應急預案的規定和市應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。
Ⅲ級響應：一般林業突發有害生物事件發生后，按照各縣市區有關應急預案，由林業主管部門提出是否進入應急狀態的建議，報事發地所屬縣應急指揮部決定。有關縣應急指揮部決定進入應急狀態后，其政府有關部門及有關單位應當按照應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。
（三）響應措施
Ⅰ級響應措施：發生特別重大和重大林業突發有害生物事件，國家、省應急指揮部決定進入應急狀態后，各級政府及有關部門按照國家、省應急預案規定采取應急響應措施。
Ⅱ級響應措施：發生較大林業突發有害生物事件，市應急指揮部決定進入應急狀態后，各級政府及有關部門應當采取下列應急響應措施：
（1）依法對規定的區域采取封閉隔離措施，切斷林業有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的市應急指揮部批準，禁止攜帶林業有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入發生區。
（2）現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案，并組織有關應急處置力量按照方案的要求迅速開展災害除治工作。
（3）迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至發生區。
（4）市應急指揮部辦公室確定監測站點進行定時監測。負責監測的單位按要求向市應急指揮部辦公室報告事件監測及應急處置工作進度。
（5）事發地林業主管部門按有關法律、法規的規定設置森林檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止林業有害生物擴散蔓延。
（6）市應急指揮部選派專家趕赴災區，具體指導林業突發有害生物除治工作。
Ⅲ級響應措施：發生一般林業突發有害生物事件，事發地所屬縣應急指揮部決定進入應急狀態后，其政府及相關部門應當采取預案中的響應措施。市應急指揮部視情派出工作組或專家組指導事發地政府開展林業突發有害生物疫情撲滅工作，并監督執行。
（四）響應結束
林業主管部門應組織專家對林業突發有害生物事件的處置效果和災情變化情況進行評估，認為應當結束應急響應的，及時提出建議，并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。
（五）信息通報與發布
信息通報與發布依照國家林業主管部門和省、市有關規定執行。
五、善后處理
（一）總結評估
應急響應結束后，事發地林業主管部門應在本級政府的領導下，組織有關單位和人員對林業突發有害生物事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等進行總結評估?？偨Y評估結果應當上報本級政府，并抄報省、市林業主管部門。
（二）災后恢復
應急響應結束后，事發地政府及有關部門應當及時取消各種限制性措施，并按照國家及省、市有關規定組織監測和災后恢復等工作。
（三）社會救助
林業突發有害生物事件發生后，受損害嚴重的地區，當地政府及有關部門應根據相關法律、法規的規定，認真做好受損單位或個人的救助工作，為其恢復生產提供必要的技術與物資支持。
（四）獎勵與懲罰
縣級以上政府對在林業突發有害生物事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人，應當予以表揚；對在林業突發有害生物事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務，造成災情擴散或重大損失，以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員，視情節嚴重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、保障措施
（一）通信保障
各級政府及有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統，配備必要的通信設備，保障聯絡暢通。
在林業突發有害生物事件發生后，無線電管理部門對應急處置所需的無線電頻率應優先安排，保障應急工作需要。
（二）人員保障
縣級以上政府及有關部門要建立林業突發有害生物事件應急處置隊伍，并加強對林業有害生物防治技術人員的培訓，提高其對林業有害生物的識別、檢疫、防治等專業技能。
（三）物資保障
縣級以上政府有關部門要根據應急工作需要，儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上，可以與農藥、防治設備等物資的生產企業依法依規簽訂合同，實現應急物資的動態儲備。
（四）技術保障
縣級以上林業主管部門和有關科研教學單位，要及時了解、掌握國內外林業有害生物的發生、防治動態，對有潛在危險性的林業有害生物的檢疫、防治技術進行深入細致研究，為應急工作提供技術支持。
（五）經費保障
林業突發有害生物事件處置所需經費按財政事權和支出責任劃分的原則分級負擔，分別由各級政府統籌解決。
（六）監督與演練
縣級以上政府有關部門要根據專家意見和不同時期林業突發有害生物的發生、危害情況及其潛在的威脅，對專業技術人員和防治專業隊伍進行技術培訓，并結合實際工作進行防治實戰演練，提高應對林業突發有害生物事件的能力。
市自然資源和規劃局應對各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會林業突發有害生物事件應急準備和實戰演練等工作進行監督檢查。
七、附則
本預案由市自然資源和規劃局牽頭制定，同時應根據國家、省林業和草原局相關應急預案的制定、社會發展需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議，報市政府批準后實施。
各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會參照本預案，組織編制本級的林業突發有害生物事件應急預案，并報省林業和草原局、市自然資源和規劃局備案。
本預案自發布之日起實施。