各位代表：
現在，我代表衡水市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立換道超車、跨越發展思維，按照“一三五+”總體部署，扎實推進“八大工程”，較好完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務，全面建成小康社會取得重大進展。預計全市生產總值增長7%左右，固定資產投資增長7.8%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長8.7%，一般公共預算收入增長6.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上、10.5%以上，綜合實力和人民生活水平實現新提升。
——項目建設成果豐碩。突出質量、效益導向，完善考評辦法，優化項目推進機制，135個省市重點項目完成投資410億元。真意醫療器械產業園、舜鑫現代智能物流裝備、虎牌保險柜自動化生產線等30個項目建成投產，以嶺中醫藥產業園、科寶博洛尼家具等項目落戶衡水。成功舉辦第三屆世界冀商大會，先后在杭州、北京、深圳舉辦大型招商推介活動，共簽約項目167個、總投資1973億元，與京津對接合作項目102個、計劃引進資金685.5億元。我市固定資產投資增速位居全省前列。
——轉型升級步伐加快。確定“3+2”市域主導產業和“9+5”縣域特色產業集群，逐個編制實施方案和振興規劃，特色產業迭代升級“五個一”工程初見成效?！耙还纫桓垡恢行摹奔涌旖ㄔO，與中科院北京分院、地質地球物理研究所簽署戰略合作協議，與省科技廳建立廳市會商機制，新增國家級創新平臺1家、省級創新平臺17家、院士工作站2家，新增高新技術企業120家、科技型中小企業865家。工業設計實現省級園區和規模以上企業“兩個全覆蓋”，寶力公司設計中心被認定為省級工業設計中心。老白干集團成為全省唯一榮獲第十八屆“全國質量獎”的企業。恒潤集團入選全國首批專精特新“小巨人”企業。青竹、奧冠、英楷模、養元被認定為中國馳名商標。衡水湖國際香料小鎮等15個現代都市型農業項目開工建設，在全省率先實現省級現代農業園區縣域全覆蓋，以饒陽為核心的衡水國家農業科技園區成功獲批?，F代服務業蓬勃興起，電子商務網絡零售額比上年增長25.6%，快遞業務量增長33.9%，音樂產業、馬產業、醫療康養業等成為發展的新亮點。
——城鄉品質顯著提升。實施城鄉品質塑造工程，城市基礎設施和公共服務能力穩步提高，人民公園完成改造，寶云公園二期建成投用，大慶路東延、人民路東延竣工通車，前進街、人民路、育才街、中華街等市區主干道路完成改造提升，主城區水系生態修復加快推進。扎實開展城市管理治亂攻堅，整治廣告牌匾和街區“蜘蛛網”取得階段性成效，成功創建省級衛生城市，市容市貌更加整潔靚麗。棗強成功創建國家園林縣城，武邑、武強、故城成功創建
省級潔凈城市。全省城鄉客運一體化現場會在我市召開。大力實施鄉村振興戰略，推進“三區同建”，鄉村振興示范區達13個、省級示范點達78個。農村人居環境整治成效明顯，完成改廁25萬座，所有村莊全部納入生活垃圾城鄉一體化治理。農村生活水源置換工作走在全省前列，96.7萬農村人口喝上長江水，棗強縣在全省率先實現全覆蓋。
——發展活力加速釋放。堅持以改革催生發展活力，145項年度改革任務順利完成。出臺《關于大力推進節約集約用地提高土地利用效率的意見》，在省級園區推行企業投資項目“標準地+承諾制”，對政府投資“雙基”項目探索“一會三書一證”改革，工程施工項目全流程審批時間壓縮至68個工作日內。圓滿完成兩個國家級改革試點任務，行政許可審批服務標準化通過中期評估，企業開辦全程網上辦系統上線運行，企業從準入到準營實現5個工作日辦結，“最多跑一次”改革事項達477個。全省農村集體產權制度改革試點工作會議在我市召開。新登記市場主體8萬戶，增長37.3%。我市營商環境指數居全省第2位。
——生態環境持續好轉。堅決貫徹習近平生態文明思想，一批突出的生態環境問題得到解決。在全國率先編制完成大氣污染源清單并實現動態更新，在全省率先編制完成“三線一單”，率先實施重污染天氣應急響應全口徑差異化管控，新增農村“雙代”31.9萬戶，空氣質量綜合指數穩定退出全國168個重點城市后三十名，PM2.5濃度較上年下降6.2%。堅持“一湖一河一案”，加強衡水湖和河流水環境治理，10個國省考斷面水質全部達標，820個河湖“清四亂”任務全部銷號，主城區黑臭水體和農村納污坑塘實現“雙清零”。出臺《衡水湖水質保護條例》，啟動衡水湖周邊村莊和生產性企業搬遷。深入推進地下水超采綜合治理，關停744眼城鎮自備井、571眼農業灌溉井，被認定為省級節水型城市。全年營造林42.8萬畝。
——民生福祉不斷改善。堅決打好脫貧攻堅戰，實施非貧困縣非貧困村脫貧攻堅，又有89個貧困村、1.85萬貧困人口脫貧出列。在全省率先探索建立農村貧困人口失能半失能人員集中供養模式，2311名農村貧困失能人員實現集中供養。市人大代表票決的20項民生實事全部辦成。城鎮新增就業4.5萬人。普通高中本地生源招生量增長30.5%，365所城鎮小學實行校內課后托管服務，中小學食堂全部實現明廚亮灶，89所住宅小區配套幼兒園納入政府統籌管理。京衡中醫藥協同發展“名片”工程落地，在全省率先取消市域內轉診手續，市域外醫院轉診實現APP網上備案，全省衛生健康領域民心工程現場推進會在我市召開。成功舉辦國際智力運動聯盟世界大師錦標賽（衡水），衡水湖國際馬拉松賽晉級國際田聯金標賽事。市圖書館全面開放。深刻汲取“4·25”事故慘痛教訓，全面深入開展安全生產風險隱患大排查大整治大執法專項行動?！敖鹑诟圩o航”和“拆圈解鏈”取得積極成效。掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪維穩、食品藥品安全形勢持續向好，社會大局保持和諧穩定。
過去一年，我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力理順政府系統職責，提高政府工作效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，切實維護風清氣正的政治生態，持續營造干事創業的濃厚氛圍。扎實開展“送政策、辦實事、抓落實、促發展”專項活動，為企業解決問題421個。加快建設法治政府，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，535件人大代表建議和政協提案全部辦復。退役軍人服務保障工作不斷加強，國防動員、人民防空、民兵預備役工作扎實推進，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到較好保障，民族宗教、援藏援疆、外事僑務、新聞出版、廣播電視、史志檔案、氣象地震等工作取得新進步。
各位代表，回望過去的一年，我們在外部環境嚴峻復雜多變、各方面任務異常繁重的情況下，取得這樣的成績確實不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持衡水改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，我們也清醒看到，全市發展仍面臨不少困難和問題：發展不充分不平衡仍是當前主要矛盾，換道超車、跨越發展的路徑和載體還不夠清晰；缺乏大項目帶動支撐，高質量有效投資后勁不足；企業減停產面較大，個別區縣經濟增長乏力；科技創新能力有待增強，經濟發展質量效益不高；改革開放需進一步深化，打造京津冀發展環境高地還需下更大氣力；防貧長效機制仍需進一步健全，污染防治、防風險守底線任務依然繁重等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作總體要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。盡管當今世界正處于百年未有之大變局，外部發展環境中不確定不穩定因素明顯增多，但更要看到，隨著京津冀協同發展縱深推進、雄安新區大規模建設、中國（河北）自由貿易試驗區設立，我市區位、產業、生態、教育等方面的基礎優勢正在加速轉化為現實發展優勢，高水平的創新團隊和戰略投資者紛紛落戶衡水。特別是在市委堅強領導下，廣大干部群眾踐行新發展理念、推動高質量發展的熱情持續高漲，換道超車、跨越發展形成廣泛共識，發展勢能正在加速聚集。只要我們堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，篤定前行，集中精力做好衡水的事情，就一定能夠創造新時代創新發展、綠色發展、高質量發展的新輝煌！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委九屆九次十次全會和市委四屆六次七次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞“三創四建五確?！?，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創新為動力，堅持“一三五+”總體部署，牢固樹立換道超車、跨越發展思維，牢牢守住穩定、發展、生態三條底線，堅定走創新引領、科技支撐、綠色發展之路，堅決打好三大攻堅戰，持續抓好“七大會戰”、“八個年”攻堅、“八大工程”，全力打造“八個新高地”，保持經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗衡水新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長7%左右，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%，一般公共預算收入增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，PM2.5平均濃度下降3%左右。這些指標的設定，充分考慮了各方面支撐條件和需要，體現了穩中求進的要求，經過努力是可以實現的。
完成上述目標任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移把新發展理念貫穿經濟社會發展各領域、全過程。以新發展理念的落實推動衡水高質量發展，著力解決各種不充分不平衡的問題，決不能再回到簡單以地區國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，決不能再回到粗放式發展的模式上去。必須堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展邁出堅實步伐。以有質量的“穩”支撐可持續的“進”，穩增長和提質量統籌施策，既扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，又著力在轉型升級、優化結構、提質增效上拼搏奮進，推動衡水經濟在高質量發展軌道上穩健前行。必須堅持以供給側結構性改革為主線，增強全市經濟的整體競爭力。深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，積極適應市場需求和科技進步，克服“小進即滿、小富即安”思想，推動“3+2”市域主導產業和“9+5”縣域特色產業專業化、鏈條化、集群化發展，加快構建具有衡水特色的現代化經濟體系。必須堅持以改革開放創新為動力，不斷賦予綜合配套改革試驗市新內涵。聚焦時代大勢、現實需要和存在問題，更大力度推進制度創新、改善營商環境，抓住用好京津冀協同發展等重大機遇，積極爭列國家和省級試點，讓高端要素加快匯聚，增創衡水發展新優勢。必須堅持“一三五+”總體部署，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。著力打造產業發展、發展環境、創新發展、改革開放、城鄉統籌、生態質量、民生福祉、市域社會治理八個新高地，逐項制定實施方案，強力推進工作落實，帶動和活躍我市經濟社會發展全局。牢記初心使命，把群眾的小事看大，盡力而為、量力而行辦好民生實事，不斷增強衡水人民的獲得感、幸福感、安全感。
三、2020年重點工作任務
新的一年，我們要統籌兼顧、突出重點，扎實做好七個方面工作。
（一）著力穩定經濟增長，筑牢高質量發展基礎。把穩增長擺在突出位置，切實發揮投資和工業的主支撐作用，有效應對經濟下行壓力，夯實經濟運行的基本盤。
積極擴大有效投資。實施重點項目建設“2233”工程，突出抓好省市重點在建和前期項目200個，謀劃重大產業項目200個，實施“雙基”項目30個，完成投資300億元以上。以生成更多規模以上企業、增強實體經濟發展后勁為導向，把投資工作重心放在抓產業項目上，力促正大肉雞全產業鏈、速樂環保功能型涂鍍板等30個項目建成投產。搶抓國家擴大地方專項債發行規模機遇，在交通基礎設施、能源設施、農林水利、生態環保、社會事業、物流設施、市政建設等領域，做好項目生成、前期手續、儲備入庫、匯報對接等工作，努力爭取國家和省更多支持。啟動建設衡水學院濱湖新院區，推動京雄商高鐵、石衡滄港城際鐵路、邯港高速公路（衡水段）等盡快開工。強化市縣領導包聯和全程幫辦，持續開展周督月調，完善“三個三”項目推進機制，形成謀劃一批、招引一批、入庫一批、開工一批、建設一批、投產一批的滾動發展格局。
精準助力工業企業發展。聚焦行業骨干優勢企業、受貿易摩擦影響的出口大戶，對營業收入超千萬元企業建檔立卡，組織開展“工業巡診”和“一對一”包聯幫扶。全面落實金融服務民營企業的政策措施，深入開展“政府陪行長走產業”活動，支持金融機構創新金融產品，增加制造業中長期貸款，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。兌現鼓勵創業創新、研發費用加計扣除等政策，支持企業加大技改投入，增強市場競爭力。制定“小升規”企業幫扶計劃，力爭全年新增規模以上企業80家以上。
民營經濟是我市經濟發展的主體，也是穩定經濟增長的“壓艙石”。要樹立支持民營經濟發展的鮮明導向，完善市縣兩級具體支持政策，褒獎、宣傳貢獻突出的民營企業和企業家。深入開展專項清欠行動，建立解決拖欠民營企業賬款長效機制，堅持府院聯動，正確把握依法打擊犯罪與合理容錯關系，維護民營企業合法權益。圍繞企業上市、工業設計、技改升級，繼續開展“萬人大培訓”活動。實施百家重點企業負責人素質提升工程，推動民營企業家代際傳承，強化危機意識、創新意識和守信意識，提升企業現代管理水平。
（二）推動產業轉型升級，做優做強實體經濟。進一步明晰產業發展格局、塑造優勢，把頂層設計落實到年度計劃中，落實到園區、企業和項目里，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。
推動“3+2”市域主導產業加快發展。高端裝備制造、新材料、食品和生物制品三大主導產業，圍繞整機、配套、成鏈，通過招大引強、科技引領、補缺拉長、降本增效等措施，重點在軌道交通裝備、高性能復合材料、生物制藥、改性橡膠、油氣輸儲設備等細分領域打造局部強勢。加快美瑞科干細胞、安第斯抗體等產業化進程，發展高品質白酒、植物蛋白發酵飲料等中高端產品，年內建成投產8個省級以上高新技術產業化項目。三大主導產業營業收入分別突破500億元、600億元、300億元。服務機器人、數字信息安全兩大未來產業，圍繞重點突破、快成規模，突出抓好中湖國際數字產業新城、5G智慧燈桿產業園建設，推進沃嘉工業機器人及自動化設備、皓辰5G光波分復用器、創澤智能機器人研發、達爾工業機器人與智能制造VR實訓平臺等項目建設，謀劃建設衡水服務機器人產業研究院，力爭雄安（衡水）超算中心6月份試運行，年內5G網絡覆蓋主城區、縣城和開發區。
推動“9+5”縣域特色產業集群提檔升級。深入實施特色產業迭代升級“五個一”工程，加快棗強毛皮、武強樂器、故城服裝服飾等8個產業科技平臺建設，實現縣域特色產業省級平臺全覆蓋。以絲網、工程橡膠業為試點，探索建立產業指數發布機制。發揮行業協會作用，統一區域共享品牌、統一團體標準、統一設計研發、統一市場開拓、統一生產調配、統一物流采購，避免同質低價競爭。抓好42家后備企業輔導培育，力促瑞星燃氣設備、冀勝軌道科技等企業上市，河鋼數字技術公司等在新三板掛牌。新建市級工業設計中心12家，培育省級工業設計中心3家，形成一批對提高品牌價值有顯著作用的設計成果。提升“三級診療體系”，對100家企業給予訂單式資金支持，爭列省重點技改項目100個以上?！?+5”縣域特色產業集群營業收入增長18%左右，突破1500億元。
推動現代服務業上規模上水平。出臺支持服務業發展獎補辦法，年內新增規模以上服務業企業38家。大力發展現代物流業，抓好衡水智慧物流港、饒陽新發地等項目建設，爭創國家級城市綠色貨運配送示范工程。積極發展全域旅游，高標準辦好第四屆市旅發大會，支持閭里古鎮和周窩音樂小鎮等創建4A級景區，旅游業總收入增長20%。培育“夜經濟”商圈，建設集文旅、餐飲、休閑于一體的特色步行街，各縣市區謀劃打造1-2個特色商貿街區。在市區大型商超設立10個進口商品直銷專營區，新建改建13個便民市場。加快發展電子商務，創建8個省級以上電商示范基地（企業），培育5個電商名優品牌。支持濱湖新區發展教育康養、商務會展、總部經濟和文體旅游業，盡快形成現代服務業聚集區。
推動開發區高質量高速度發展。出臺政策措施，明確目標任務，落實載體，壓實責任，營造大抓開發區、推動大發展的濃厚氛圍。編制各開發區2020-2025年空間規劃，各個片區明確重點發展1-2個特色產業集群、1個戰略性新興產業，每個產業重點培育3-5家龍頭企業。推動衡水高新區爭創國家高新區。支持武強國際樂器文化中外合作產業園、阜城北京中華老字號食品省際合作產業園建設。每個開發區設立1支產業引導基金，支持戰略性新興產業培育和傳統產業轉型升級，引導各類資本參與園區基礎設施和公共服務項目投資運營。以績效為核心，深化開發區人事薪酬制度改革，進一步激發全員招商的動力。
（三）扎實做好“三農”工作，深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，推動農業提質、農村繁榮、農民增收，努力走出一條有衡水特色的鄉村振興之路。
促進農業提質增效。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促進農村一二三產業融合發展。在穩定糧食綜合生產能力基礎上，扎實推進“一減四增”，壓減非優勢區種糧面積50萬畝。以“三基地、三體系、一機制”為抓手，做大做強農業特色產業，重點推進深州蜜桃國家特色農產品優勢區、武邑紅梨等7個省級特色農產品優勢區建設，爭創農業精品示范基地，全面提升市場知名度和競爭力。大力發展特色果品、特種養殖、功能瓜菜、中藥材、花卉等高價值農業，“萬元田”面積達到30萬畝以上。落實恢復生豬生產的政策措施，抓好肉品穩產保供。支持故城創建省級農業科技園區，實施20個現代都市型農業重點項目。強化要素支撐，深化院市合作，建設6個農業創新驛站。推進冀州、深州、景縣和阜城生物天然氣項目建設，力爭在全省率先實現秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用市域全覆蓋。
建設鄉村振興示范區。推進桃城區國際設施園藝產業園、武邑縣武羅鄉村振興示范區、安平縣楊屯田園綜合體等省級鄉村振興示范區建設。每個縣市區分別創建1個市級示范區、新謀劃啟動3個“三區同建”示范點，全市建成農村新型社區16個。全面推進農村人居環境整治，開展農村生活垃圾和生活污水治理、村容村貌提升等10個專項行動，年內改造無害化衛生廁所15萬座。實施剩余177.4萬農村人口江水置換工程，力爭在全省率先實現江水村村通，徹底解決群眾飲用高氟水問題。完善村規民約，弘揚文明鄉風。
深化農村重點領域改革。推進農村土地“三權分置”改革，發展多種適度規模經營，試行土地經營權抵押擔保。在武邑縣、桃城區開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。深化農村集體產權制度改革，每個縣市區選擇3個村實行整村統一規模經營，支持村集體通過資源開發、生產服務、股份合作、物業租賃等形式，盤活各類資源資產。壯大農業新型經營主體，開展農民合作社高質量發展提升行動，年內國家級、省級、市級示范社分別達到40家、150家和300家，新培育市級示范家庭農場50家。開展農民技能培訓，強化鄉村振興的人才支撐。
（四）全面提升城鎮品質，促進城鄉融合發展。以“三創四建”活動為抓手，推進主城區、縣城、鎮鄉、農村一體化發展，打造北方平原地區統籌城鄉發展的樣板。
推進城鄉一體規劃建設發展。堅持“多規合一”，完成國土空間規劃編制。統籌城鄉道路、供水、供電、信息等基礎設施建設，推動城鄉公共服務均等化，年內實現中心城區各組團間、中心城區及外延20公里內公交零距離換乘，開通主城區到故城縣、景縣公交線路，各縣城到中心村全部通公交。全面推開鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理，114家鄉鎮衛生院全部參與醫聯體建設。統籌城鄉公共文化設施布局，加快縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站建設，力爭村級綜合性文化服務中心實現全覆蓋。
增強中心城區承載力。實施5大工程：一是城市空間優化工程。細化主城區各組團功能分區，開展重點片區城市設計。啟動滏陽河文化帶建設，打造城市新地標。推進河東舊城區二期拆遷改造，統籌抓好學校、醫院等配套設施建設，讓老城區煥發新活力。二是城市新經濟培育工程。高標準謀劃建設中央商務區，積極引進名品名店和金融、科技、結算中心等高端企業，發展創新創意、樓宇經濟等新業態。三是創建全國黑臭水體治理示范城市工程。投資6.1億元實施主城區雨污分流改造，力爭汛期污水“不溢流”。建設龍眼湖公園、滏東公園、人防主題公園，改造提升冀州區濱湖公園，實施吳公渠生態修復和滏陽河市區段治理。四是路網完善工程。規劃市區高架道路，打通振華路、新華路、清平街、慶豐街，改造提升南外環和永興東路、康寧街等6條次干道。五是城市面貌提升工程。出臺城市精細化管理標準，開展樓體建筑外立面整治和“停車難”綜合治理，推進架空線纜入地。改造市區70個老舊小區、5條背街小巷，完成34個新建建筑供熱管網鋪設。運用區塊鏈、大數據等技術，建設智慧醫療、智慧旅游等29個智慧城市項目。
打造各具魅力的城鄉風貌。開展居住質量、市政設施、潔凈城市、道路交通、風貌特色、治理創新、城市安全、文明素質等縣城品質提升8大行動，實施縣城生態修復和城市修補，改造提升景州塔景區、故城運河文化風情街區、阜城湖生態風景區等一批特色景觀游園，支持深州創建國家園林城市，景縣、阜城、饒陽、安平創建國家園林縣城，景縣創建省級潔凈城市。出臺深化鄉鎮改革實施意見，擴大鄉鎮管理自主權，重點培育大營、清涼店、廣川等30個特色鄉鎮。推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，形成以城帶鄉、城鄉一體、資源共享、聯動發展新格局。
（五）深化改革開放創新，增強高質量發展動力活力。著力優化創新生態，打造制度優勢，提升開放水平，為實現換道超車、跨越發展注入強大動力。
堅持創新驅動發展。創新是推動高質量發展的核心動力。著眼構建雄石衡創新三角、打造冀中南地區創新的重要支點城市，大力開展“科技創新突破年”活動。大幅度增加創新投入，以財政資金撬動企業和社會資本，全社會研究與試驗發展投入強度達到1%左右。落實與省科技廳戰略合作協議，推進縣域科技創新能力躍升，爭取桃城區創新能力由B類晉升到A類，景縣、冀州區、棗強縣、深州市在全省排名提升5個位次以上。加快創新平臺建設，推動“一谷一港一中心”擴容提質，培育省級技術創新中心7家、企業技術中心4家、工程研究中心2家、產業技術研究院和新型研發機構各1家。增多做強創新主體，年內新增高新技術企業100家、科技型中小企業750家。抓好創新人才引進，圍繞產業強鏈延鏈補鏈需要，制定人才引進政策包，吸引高層次創新創業團隊向我市聚集。
深化重點領域改革。堅持系統集成、協同高效，抓好經濟發展、農業農村、生態環保等6大類重點改革任務攻堅，推進微改革微創新，持續用力優化營商環境，創新社會治理方式。深化“放管服”改革，圍繞項目快速落地建設，完善“標準地+承諾制”“一會三書一證”改革，做好土地收儲及資金保障；在市縣兩級全面推開行政許可審批服務標準化，全域開通企業開辦全程網上辦。深化用地制度改革，運用經濟手段和用地“增存掛鉤”，倒逼“僵尸”企業和項目騰退閑置廠房土地。加快建設“信用衡水”，推進“信易+審批”“信易+貸款”“信易+監管”等，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，爭創全國社會信用體系建設示范城市。推行基層社區多元共治，改造社區服務場所40個，提升基層綜合服務能力。
擴大高水平開放。搶抓雄安新區大規模建設機遇，發揮我市區位優勢，內聯外引打造支持新區建設的供應鏈基地；編制“深安饒”協作區規劃，謀劃未來“雄安研發、衡水制造”配套基地。主動與中國（河北）自貿試驗區對接，復制推廣自貿區試點經驗。擴大外貿出口，加強與“一帶一路”沿線國家的務實合作，加強與“一帶一路”沿線國家的務實合作，引導絲網企業拓展非洲、澳洲和南美等新興市場，支持毛皮企業在白俄羅斯建設加工基地、專業市場和海外倉；推動100家外貿企業發展跨境電商，創建自主出口品牌，力爭全年有出口實績企業達1850家，出口超億元企業20家以上。精準有效招商引資，鎖定目標科技團隊、目標龍頭企業、目標銷售網絡，編制產業鏈招商地圖，發揮3個駐外招商辦事處“橋頭堡”作用，有針對性地開展“敲門”招商。
（六）堅決打好三大攻堅戰，補齊全面建成小康社會短板。堅持問題導向、目標導向，抓重點、補短板、強弱項，大力攻堅突破。
打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，強化老弱病殘等特殊貧困群眾兜底保障措施，嚴把貧困人口退出關，上半年集中掃尾，下半年鞏固提升，確保剩余769戶、1705人全部脫貧。開展脫貧攻堅“回頭看”，狠抓問題整改落實。強化產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧，深入實施“百企幫百村”，促進貧困群眾穩定增收。加大資源整合和財政投入力度，推動農村貧困人口失能半失能人員集中供養，實現應養盡養。嚴格落實“四不摘”要求，抓好摘帽后續幫扶和鞏固提升，做好非建檔立卡低收入戶和不穩定脫貧戶的監測、幫扶和救助，構建防貧長效機制，確保高質量完成扶貧脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，突出全域治理、城鄉共治、聯防聯控，保持“散亂污”企業動態清零，啟動主城區河鋼薄板、華建板業等28家涉氣企業退城搬遷；支持橡膠、化工等行產業實施超低排放改造，對100家重點涉VOCs排放企業實行“一企一策”深度治理，力爭更多企業進入環境監管正面清單；抓好農村剩余31萬戶“雙代”工程，基本實現全市農村散煤清零；落實市人大常委會關于禁止燃放煙花爆竹的決定，開展形式多樣的春節民俗文體活動，疏堵結合做好全域禁放工作。打好碧水保衛戰，摸清入河排污口底數，加強重點河流斷面水質監管，抓好衡水湖綜合治理，推動臨湖村莊搬遷，確保國省考斷面和衡水湖水質穩定達標，基本實現農村生活污水治理管控全覆蓋。打好凈土保衛戰，加強農村面源污染治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業。完成全市生態保護紅線勘界定標。全年營造林30萬畝。打好地下水超采綜合治理組合拳，編制《衡水市水資源均衡集約利用規劃》，實施河渠坑塘連通工程，今年季節性休耕70萬畝、旱作雨養15萬畝，新增地表水灌溉1萬畝，力爭外引水8億立方米以上，堅決遏制地下水位下降勢頭。
打好防范化解重大風險攻堅戰。健全風險隱患常態摸排、動態監管、及時化解、應急處置機制，突出抓好房地產遺留問題、政府債務、擔保鏈擔保圈、高風險金融機構等風險點的管控化解，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。加強市場監管，提升食品、藥品、特種設備和產品質量安全監管水平。深刻汲取“4·25”事故教訓，全面落實安全生產責任，完成規模以上及高危行業企業“雙控”機制建設任務，在煙花爆竹、特種設備、有限空間作業、消防、燃氣等領域出臺務實管用的硬措施，健全專家查隱患制度和安全生產隱患排查整治實名制，堅決杜絕重特大事故。完善防災減災救災體制機制，不斷提高自然災害綜合防治能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進市域社會治理現代化，加快“雪亮工程”、智慧平安社區和“智慧交管”建設，為衡水發展營造和諧穩定的社會環境。
（七）努力保障和改善民生，共享高質量發展成果。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增加基本民生投入，辦好民生實事。今年，我們謀劃了26項民生實事，待大會票決后，建立工作專班，加強協調調度，確保承諾一件、兌現一件，做成人民群眾滿意的工程。
提高就業和社會保障水平。堅持就業優先，突出抓好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等群體就業，支持職業技能提升和轉崗培訓及失業保障，城鎮新增就業4.5萬人，確保零就業家庭動態清零。強化住房保障，棚戶區改造開工1100套、基本建成500套，啟動城中村改造項目21個，精準識別認定農村危房，做到應改盡改。深入推進全民參保計劃，建設全市統一的“社保網上辦”信息系統，確保養老金按時足額發放、城鄉低保應保盡保。扎實做好農民工工資清欠和支付保障工作。健全農村留守老人、留守兒童、困境兒童關愛保護和孤棄兒童集中養育制度。
辦好人民滿意的教育。開展公辦幼兒園建設攻堅年行動，今年新建28所公辦園，扶持一批普惠民辦園，增加學前教育學位7500個。新建、改擴建中小學37所，增加學位3.2萬個，大班額比例降到5%以下，全面消除超大班額。抓好農村小學營養改善計劃試點，擴大主城區公辦中小學營養午餐試點。高水平普及高中階段教育，繼續增加普通高中招收本地生源比例。制定加快發展職業教育的政策措施，抓好衡水職業技術學院交通運輸學院混合所有制改革試點，籌建河北以嶺工程學院，支持衡水鐵路電氣化學校升建高職院校。加快衡水學院向應用型本科院校轉型，啟動衡水職業技術學院申辦本科層次職業院校。
大力建設健康衡水。推進醫聯體建設，推動市二院、市四院、市五院、桃城區婦幼保健院加入市人民醫院醫療集團。建立市縣鄉村四級醫療資源共享機制，完善分級診療和家庭醫生簽約服務，力爭每萬名居民擁有2-3名合格全科醫生。實施智慧醫療體系培育工程，在武邑縣試點建設互聯網醫院。深化實施京衡中醫藥協同發展“名片”工程。改革醫保支付方式，推行社?？ㄌ娲驮\卡，讓參保群眾享受更加便捷的服務。
繁榮文化和體育事業。以決勝姿態打贏創建文明城市攻堅戰，確保年內我市入列省級文明城市，桃城區、冀州區晉級省級文明城區，棗強、饒陽、阜城進入省級文明縣城行列。開展文化惠民行動，推進“高雅藝術進衡水”，舉辦群眾文化藝術節、送戲下鄉等系列活動。做好文化遺產保護，完成安濟橋修繕，支持大營裘皮、饒陽刻銅等申報國家級非遺項目。啟動建設奧體中心籃球館、全民健身中心和市縣滑冰館等工程，改造66塊社會足球場地。辦好衡水湖馬拉松賽、國際智力運動聯盟世界大師錦標賽（衡水）等大型賽事。
與此同時，加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好民族宗教、援藏援疆、外事僑務、新聞出版、廣播電視、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
各位代表，編制“十四五”規劃是今年的一項重點工作。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統籌考慮開發區發展和新型城鎮化等因素，著力構建發展規劃、空間規劃、專項規劃緊密銜接的規劃體系，確保編制出貫徹上級部署、符合衡水實際、體現人民期盼、引領現代化建設的高質量規劃。
各位代表，新時代、新使命對政府自身建設提出了更高要求。面對全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官的繁重任務，面對即將開啟第二個百年奮斗目標，我們一定不辱時代使命，不負人民重托，忠誠履職、擔當實干，不斷完善治理體系、提升治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。我們要堅決維護制度權威。旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實習近平總書記對河北工作的重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將絕對忠誠貫穿到政府工作全過程、各方面。我們要切實提高治理能力。優化行政決策、執行、組織、監督機制，突破慣性思維，增強工作本領，不斷提升創造性開展工作、系統性防范風險的能力和水平。健全抓落實閉環機制，強化部門協調聯動，提高政府的執行力和公信力。強化責任擔當，發揚斗爭精神，一級帶著一級干，一級做給一級看，讓想干事、會干事、干成事蔚然成風。我們要全面推進依法行政。帶頭尊法學法守法用法，全面推行行政執法“三項制度”，加強重大事項合法性審查，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，支持紀委監委開展工作，加強審計監督、統計監督，深入推進政務公開，主動接受群眾和輿論監督，讓權力在陽光下運行。我們要堅守廉潔從政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、嚴作風。大力精簡各類會議、文件、檢查，帶頭過緊日子，堅決杜絕形式主義、官僚主義，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，初心托舉夢想，使命引領征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，改革創新，攻堅克難，決戰決勝全面建成小康社會，為新時代全面建設經濟強市、美麗衡水作出新的更大貢獻！
