政 府 工 作 報 告

——2016年2月16日在衡水市第五屆人民代表大會第四次會議上

衡水市人民政府市長  楊 慧

各位代表：

從今年開始，我們已進入第十三個五年規劃時期。根據黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委三屆七次全會精神，市政府編制了《衡水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》?，F在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

過去五年，在中共衡水市委堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“強勢開局、跨越趕超，全面建成小康社會”總要求，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴抓改革、打基礎、造環境、鑄優勢、求趕超，勝利完成“十二五”規劃主要目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。

堅持發展第一要務，全力以赴抓投資、穩增長。累計完成固定資產投資4187億元，是“十一五”的2.7倍。實施省、市重點項目532個，完成投資2224.3億元，其中戰略性新興產業、裝備制造業和服務業項目占比超過70%。新上億元以上項目1900多個，海偉丙烷脫氫、陽煤乙二醇項目投資均超百億元，泰納改性合成橡膠新材料、老白干釀酒機械化改造、瑞豐精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環保制冷壓縮機組等234個項目投產或部分投產，泰華服務機器人、亞森工業機器人、通廣民用航空通導裝備、安德森智能家居、冀中能源礦用智能裝備等重大項目開工建設?；A設施建設力度加大。大廣高速、邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支線、衡井線建成通車，石濟客專、邢衡高速衡水段二期、106國道衡水湖段改線開工建設。近兩年交通、水利年度完成投資均超百億元。項目謀劃跑辦水平有了新提高。入庫重大儲備項目373項，總投資6747億元，實現了由“來了政策機遇沒項目”到“瞄著政策謀項目、帶著項目跑政策”的轉變。石衡高速即將開工，京衡客專項目已啟動路線方案研究，衡水機場前期跑辦取得重大進展。

把轉方式、調結構放在突出位置，著力提高發展質量和效益。三次產業比重由19.7:50.7:29.6調整到13.8:46.2:40?，F代農業強市建設扎實推進。糧食總產穩定在70億斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大產業穩步提升，規模農業、法人農業、科技農業不斷壯大，建成國家級現代農業示范區1家，省級現代農業園區3家，農業產業化經營率達到66.8%。工業轉型升級邁出堅實步伐。確立“6+3”主導產業發展方向，實施“兩改造一倍增”“1+10”行動計劃和現代企業制度建設、企業家素質提升、企業整合重組三大工程。工業投資年均增長22.6%，其中技改投資增長25.1%。超半數規模以上工業企業建立現代企業制度。年主營業務收入超200億元產業達到3個，規模以上工業企業新增588家達到1234家，年納稅超千萬元企業由44家增加到194家，養元公司年主營業務收入突破百億元、納稅超10億元。大眾創業氛圍日益濃厚，市場主體由9.83萬戶增加到19.42萬戶。萬眾創新扎實開展，認定省、市級眾創空間13家，科技型中小企業和科技小巨人企業分別達到2200家、160家?，F代服務業加快發展。電子商務交易額年均增長30%以上，瑪世公司被評為國家級電子商務示范企業，大營裘皮電子商務基地被列為省級電子商務示范基地。安平國際絲網物流聚集區、衡德物流園晉升省級物流產業聚集區。旅游總收入較“十一五”增長3.75倍，衡水湖景區、武強年畫博物館晉升4A級景區，衡水湖景區成為全省唯一的國家生態旅游示范區。實施文化產業“一縣一品”和“龍頭帶動”工程，周窩音樂小鎮、閭里漢文化民俗小鎮知名度不斷擴大，金音樂器集團、習三內畫公司成功創建國家級文化產業示范基地。

統籌城鄉發展，加快城鎮和美麗鄉村建設步伐，城鄉面貌發生重大變化。確立近期“一湖三區”、遠期“一湖六區”大衡水格局和城市組團式發展思路，設立濱湖新區，整合工業新區，改造河東舊城區，建設南部新城區，拉大城市框架。市區完成26條主干街道、10座橋梁建設，改造提升小街巷185條，前進大街全線通車，榕花大街成為連接三區、貫通南北的重要通道，全長123公里的高速外環即將完工。馬拉松廣場、龍源國際、泰華雅閣、衡百國際、怡然城、哈院綜合樓、衡水學院新校區、衡水第一中學、職業教育園區等城市功能性項目投入運行。實施主干街道地下管網改造、地下垃圾池取締、便道磚鋪裝、天然氣路北環網、集中供熱一次網互聯等工程，城市功能日益完善，品位不斷提高。組織開展地下管線普查和信息系統建設，建成全國首批、全省首個“全光網城市”。以提質擴容為重點，加強縣城建設。縣城建成區總面積達136.7平方公里，年均增長8.4%，7個縣市建成省級園林縣城。扎實推進美麗鄉村建設。以衡水湖省級片區為重點，對520個村實施改造提升，涌現出繩頭、周窩等升級版現代新農村。加快“三區同建”步伐，5萬平方米以上聯建社區達到46個，16個省級中心村開工建設。

強力推進改革開放，內生動力活力加速釋放。堅持開放引領發展、改革破解難題，綜合配套改革積極穩妥推進，省、市重點改革試點項目全部啟動。在全省率先實施工商營業執照、機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，全面實施“一照一碼”登記制度改革。市、縣、鄉機構改革基本完成。全市首個行政審批局在工業新區掛牌成立。農業農村改革始終走在全省前列，率先整市推進農村土地承包經營權確權登記工作，已完成確權登記807萬畝。土地流轉面積323.2萬畝。3000畝以上規模經營典型78個，注冊家庭農場4978家，登記農民合作社12527家，總量均居全省首位。深化戶籍制度改革，實施省內跨市戶口遷移“一站式”辦理。探索金融創新改革，上市企業由2家增加到27家，交通銀行、民生銀行、浦發銀行、河北銀行、邢臺銀行等金融機構入駐我市，連續三年被省政府評為“金融生態市”。搶抓京津冀協同發展重大機遇，確立了“一樞紐四基地”功能定位，深入推進“三個一百”工程，“藍火計劃”衡水基地正式掛牌。威克多制衣、太陽大地公司等一批京津企業落戶我市。“衡水湖號”客運專列順利開通。衡水海關開關運行。成功舉辦四屆衡水湖國際商務洽談會，簽約項目150個，總投資2031億元。

大力實施地下水超采綜合治理和植樹造林，鐵腕治理大氣污染，著力放大生態優勢。單位生產總值能耗累計降低20%以上，化學需氧量、氨氮、氮氧、二氧化硫等主要污染物減排均完成省下達任務。開展“環保攻堅年”行動，實施大氣污染防治行動計劃和一攬子政策，以前所未有的舉措推進環境治理工作，一大批危害群眾健康和環境安全的問題得到整治。圓滿完成“APEC藍”“閱兵藍”空氣質量保障任務。市區344輛環保型公交車上線運營，淘汰黃標車46136輛，完成裸露土地綠化硬化50萬平方米，衛生保潔機械化清掃率由23%提高到80%。全面取締磚瓦窯223座?？諝赓|量綜合指數較2013年下降18.85%，達標天數由70天增加到120天。市、縣城區污水和垃圾處理體系基本建成，逐步向重點鄉鎮和農村延伸。地下水超采綜合治理完成投資62億元，實現地下水壓采能力5.82億立方米。南水北調中線配套工程基本完工。提前一年實現“一人一畝林”目標，衡水湖濕地公園、冀州小寨森林公園等10個林業生態觀光項目單體規模超萬畝。衡水湖被列入全國水質較好江河湖泊生態環境保護支持范圍，自然保護區范圍和功能區劃調整獲國務院批準。

努力保障和改善民生，切實讓人民群眾得到實惠。堅持每年辦一批惠民好事實事，民生支出占財政支出的79%，由2010年的83.7億元增加到222.2億元。農村居民人均可支配收入達到9030元，比2010年翻了一番；城鎮居民人均可支配收入由14525元增加到21615元。城鎮累計新增就業19.8萬人。社會保障體系更加健全，城鎮、農村低保標準分別比2010年提高74.1%、84.2%，城鎮社區居家養老服務中心、農村互助幸福院覆蓋率分別達到90%、66%，市、縣財政支出3700多萬元，為全市80471名80歲以上老人發放了高齡補貼。開工建設保障性住房7.79萬套，城鎮低收入住房困難家庭實現應保盡保。脫貧攻堅成效明顯，41.8萬貧困人口穩定脫貧，近200萬農村人口飲水安全得到保障。全面實行城鄉免費義務教育，主城區新擴建中小學13所，班容量過大問題得到緩解。衡水中學、衡水二中等普通高中教育水平不斷提升，高等教育穩步發展，市直中等職業學校整合完成。大力實施文化惠民工程，加快各縣市區“兩館一站一書屋”建設步伐，建成縣級數字影院11家。衡水中國書畫博物館入選中國十大民營博物館。丹青鉅跡·中國宋元繪畫（衡水）國際學術研討會在我市舉行。穩步推進醫藥衛生體制改革，縣、鄉、村全面落實國家基本藥物制度。新型農村合作醫療和城鎮居民醫保財政補助標準由人均120元提高到380元，城鄉居民大病保險實現全覆蓋。衡水四院晉升三級醫院。群眾體育蓬勃發展，長跑城、健步城、籃球城創建成效顯著。成功舉辦四屆衡水湖國際馬拉松賽并承辦兩屆全國馬拉松錦標賽。平安衡水建設扎實推進，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全監管力度不斷加大，治安、消防和交管技術裝備水平顯著提升，重拳打擊“兩搶一盜”和“菜霸”“沙霸”等違法犯罪行為，社會大局和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。人口計生、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、涉臺事務、人民防空、氣象、防震減災、地理信息、郵政通信、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、史志、檔案等工作都取得新成績。

從嚴從實改進作風，政府自身建設不斷加強。深入推進簡政放權，全部取消非行政許可審批事項，市本級行政審批事項取消下放621項。政務中心平臺建設逐步完善，“四個清單”制度全面建立。大力推進“三級平臺”“兩個代辦”，在全市118個鄉鎮4038個村建立了便民服務站點。加強廉政建設，嚴格落實“八項規定”，堅決糾正“四風”，全面落實主體責任。推進依法行政，建立常務會學法制度。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、政協提案辦結率均達到100%。不斷完善政府決策程序和工作機制，建立法律顧問制度，政府決策科學化、民主化水平不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論，強化擔當意識，加強政策執行督查，政府行政效能進一步提升。拓寬群眾訴求渠道，開通961890群眾服務熱線，累計解決群眾反映問題16萬余件。

剛剛過去的2015年，我們按照“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”的要求，統籌把握穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生、防風險的平衡點，加強投資和項目建設，全市200項省、市重點項目提前完成投資任務；加快產業轉型升級步伐，技改投資和高新技術產業投資分別增長12.9%、17.1%，均居全省前列；強力治理大氣污染，深入實施“凈大氣、抑揚塵、確保藍天藍”專項行動；精準推進協同發展，成功舉辦“京津百家紡織名企進衡水”“承接京津產業轉移項目推介會”等活動；全面深化改革開放，開展“1+1”改革創新活動；堅持不懈改善民生，市委、市政府承諾的12件民生實事全面完成。全市經濟繼續保持增速領先、總量進位的良好態勢。地區生產總值增長7.6%，規模以上工業增加值增長5%，全部財政收入、一般公共預算收入分別增長9.9%、11%，固定資產投資增長14.8%，社會消費品零售總額增長9.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10.2%、11.4%，居民存款余額1714億元，城鎮新增就業4萬人，登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數上漲1%以內。2015年主要目標的完成，標志著我市“十二五”規劃圓滿收官。

各位代表！過去五年，是我市積極應對下行壓力、經濟加速發展、綜合實力快速提升的五年，是突破基礎瓶頸制約、城鄉面貌發生重大變化的五年，是社會和諧穩定、人民群眾得到更多實惠的五年，也是改革開放全面發力、發展方式加速轉變、經濟結構深刻調整、質量效益穩步提高的五年。突出表現在五個轉變：

經濟發展逆勢上揚，實現了由總量落后向增比進位轉變。主要經濟指標增速位居全省前列，地區生產總值、固定資產投資躍上千億元臺階，規模以上工業增加值、規模以上工業利潤、固定資產投資、社會消費品零售總額、實際利用外資、外商直接投資、城鄉居民儲蓄存款7項指標絕對值實現進位，向倒第一說了再見。今天的衡水，經濟基礎更加扎實，進入了加速起飛的關鍵時期，蘊含著經濟發展的勃勃生機和巨大潛力。

市縣財力大幅提升，實現了由保障型財政向發展型財政轉變。全部財政收入由59.3億元增長到163.3億元，一般公共預算收入由28億元增長到88.5億元，一般公共預算支出由112億元增長到272億元。各縣市財政收入均超3億元，6縣市突破10億元。今天的衡水，政府家底更加厚實，人民生活更加殷實，我們能集中更多財力辦大事、辦群眾迫切需要的事。

基礎條件顯著改善，實現了由要素流出向吸引集聚轉變。主城區面積由44平方公里增加到63平方公里。全市新增公路近2000公里，公路網總里程達到1.27萬公里。省級開發區由4個增加到14個，實現了縣縣有省級開發區。累計引進項目710個，總投資890億元，各類技術服務4.25萬人次。今天的衡水，承載力、吸引力不斷增強，城市增值的綜合效應加快顯現，成為京津冀宜居宜業的新熱土。

機遇優勢疊加放大，實現了由被動邊緣向主動融合轉變。衡水發展的重大訴求在頂層設計得到體現，首次進入國家戰略層面，被列為京津冀協同發展重要節點城市、國家中小城市綜合改革試點和全省綜合配套改革試驗市，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事，政策紅利加速釋放，后發優勢日益凸顯，在全國、全省的戰略地位顯著提升。

精神風貌煥然一新，實現了由封閉保守向創新創業轉變。今天的衡水，干部群眾的思想觀念更加解放，爭先進位的信心勇氣更足，干事創業、謀大謀新氛圍濃厚，夙興夜寐、激情工作蔚然成風，為創造衡水更加美好的明天，匯集了更加強勁的正能量。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前衡水正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷出現。經濟發展總量小、水平低，傳統行業發展受限，新興產業培育不足，轉型升級任務艱巨。城鄉建設相對滯后，城鎮規模小、功能差、輻射帶動能力不強，美麗鄉村建設任務艱巨。深化改革需要突破，對外開放亟待加強。環境保護形勢依然嚴峻，資源環境約束日益加劇，大氣、水、土壤污染問題仍然突出，污染治理和生態修復還需付出巨大努力。政府職能轉變還不到位，一些地方和部門的服務意識不強、行政效率不高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實加以解決。

各位代表！回顧過去五年，成就令人振奮，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，推進衡水經濟社會又好又快發展，必須始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示為引領，堅定不移貫徹中央大政方針，確保國家和省重大決策部署在衡水落地生根；始終堅持不斷解放思想，深化改革開放，大力實施創新驅動發展戰略，以創新推動結構調整、促進轉型升級、搶占發展制高點，實現發展動能的加快轉換；始終堅持強勢開局、跨越趕超基調不變，強化危機意識，樹立追趕意識，以質量效益為中心，緊抓發展第一要務不放松，努力開辟衡水各項工作新境界；始終堅持打基礎、鑄優勢，保持定力，精準發力，埋頭苦干累積發展后勁，負重爬坡厚植發展優勢，變隱性優勢為顯性優勢、落后差距為后發優勢、比較優勢為競爭優勢，走差異競爭的發展之路；始終堅持普惠民生，增進人民福祉，財力向民生投放，政策向民生傾斜，著力提升公共服務水平，切實解決群眾最關心最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

各位代表！“十二五”時期我市經濟社會發展取得的成就，是省委、省政府和中共衡水市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮斗、銳意進取、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐衡部隊、武警官兵和政法干警，向駐衡中省直各單位，向所有關心支持衡水發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和主要任務

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是推進綠色崛起、跨越趕超的關鍵期。當前，衡水已經站上了一個嶄新的發展平臺，積蓄了向更高層次發展、向更高目標邁進的新動能。肩負全市人民的重托，承載新的歷史使命，我們要準確把握新常態帶來的趨勢性變化和我市所處的歷史方位，以一往無前的信心搶抓機遇，以戰無不勝的決心迎接挑戰，以舍我其誰的責任感和時不我待的緊迫感，夙興夜寐、激情工作，努力把衡水推上經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、人民更加幸福的新軌道。

“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅守發展、生態和民生三條底線，把握協同發展、轉型升級、又好又快的工作總基調，按照省委八屆十二次全會要求和市委三屆七次全會部署，堅持以提高發展質量和效益為中心，繼續實施“項目立市、工業強市、三產興市、農業升級、綠色崛起”發展戰略，全面深化改革，提高開放水平，著力推動產業結構深度調整，著力推進新型城鎮化，著力建設現代農業強市，著力優化生態環境，著力保障和改善民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保與全國全省同步全面建成小康社會，全力建設經濟強市、美麗衡水。

經濟強市、美麗衡水，是落實中央和省委、省政府要求，立足衡水實際提出的奮斗目標。建設經濟強市，就是要加快趕超步伐，經濟總量、質量、效益實現增比進位突破；創新能力不斷增強，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，初步形成具有衡水特色的現代產業體系；立市立縣大項目、大園區、大企業加速培育，每個縣市區都要上一個百億元項目，打造一個主營業務收入超500億元乃至超千億元的產業園區，培育幾個產值過百億元的大企業、大集團、大龍頭。打造美麗衡水，就是要生態環境持續改善，大氣污染治理和生態修復等重點工程見到明顯成效，徹底甩掉“全國后十”的黑帽子；城鄉面貌明顯改觀，具有衡水特色的城鄉統籌發展路子基本定型；城鄉居民收入增速始終高于全省平均水平，期末絕對值達到或接近全省平均水平，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。

綜合考慮我市基礎條件和發展環境，“十三五”時期主要目標設定為28項，其中預期性指標13.5項，約束性指標14.5項?？傮w目標就是“一個高于、兩個提升、三個提前、一個確保”，即：主要經濟指標增速高于全省平均水平；全部財政收入占地區生產總值、一般公共預算收入占全部財政收入比重進一步提升，其中一般公共預算收入年均增長10%以上；地區生產總值、城鄉居民收入提前比2010年翻一番，貧困人口和貧困縣提前實現脫貧摘帽，地區生產總值年均增長8.5%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%；確保如期全面建成小康社會。未來五年，重點抓好以下七大任務：

（一）持之以恒推進創新發展，加速培育經濟發展內生動力。搭建創新平臺，培育創新主體，優化創新環境，努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，使創新真正成為發展的主動力。用好京津創新資源，與京津共建科技園區、創新服務平臺，共建技術交易市場、產業技術創新聯盟，建設經濟技術成果轉化基地。加大創新投入，重點針對節能環保、新能源開發、智能裝備制造、生物科技等核心關鍵技術，實施一批重大科技專項，依托六大主導產業創建國家級實驗室。強化校企合作、產學研用協同創新。實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和“新三板”上市工程，科技型中小企業數量比2015年翻一番以上。實施“百千萬”人才興衡計劃，建立“創業導師”工作機制，實施“藍火計劃”衡水專項，壯大創新人才隊伍。

（二）持之以恒推進改革發展，增強經濟社會發展活力。全面推進國家中小城市改革試點和省級綜合配套改革試驗市工作，鼓勵基層和部門推出“一招鮮”舉措，建成全省城鄉一體化發展先行區、“四化”同步發展示范區、黑龍港地區快速發展引領區。從供給側結構性改革發力，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。推進行政管理體制改革，簡政放權，降低行政成本，提高政府效能。推進國有企業分類改革和監管，深化財稅體制改革。創新地方金融機構管理體制機制，培育多層次金融機構，開發應用多類別金融產品，加強金融風險管控，滿足經濟發展需求。深化農村土地制度改革，創新農村集體產權制度，培育新型農業經營主體。推進“五個平臺兩頭+”改革模式，使供銷社更好服務“三農”。發揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、資本、技術等要素市場建設，完善價格形成機制和市場監管機制。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、依法保障的社會治理體制，促進社會治理精細化。

（三）持之以恒推進轉型發展，提高經濟發展質量和效益。大力推進農業供給側結構性改革，加快發展以高端設施農業為重點的現代農業園區建設，促進一二三產業協調聯動和農業轉型升級。實施“中國制造2025”和“互聯網+”計劃，開展技術和管理改造，努力推動特色產業向主導產業跨越、主導產業向支柱產業跨越，壯大完善由鐵路交通工程、功能材料及制品、食品及生物制品、節能環保及新能源、物料輸儲裝備、電力通訊裝備六大主導產業和現代農業、現代物流、文化旅游三大產業構建的“6+3”產業體系。改造提升傳統優勢產業，集中發展電子信息、大健康新醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平。到“十三五”末，食品及生物制品業主營業務收入超500億元，功能材料及制品制造業超1000億元，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到20%以上。加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向便利化、精細化和高品質轉變。以打造冀中南區域性物流樞紐為目標，建設集多式聯運、倉儲配送、供應鏈管理、信息化為一體的現代物流體系。依托衡水湖濕地等生態文化資源，加快體驗性、參與性和休閑性項目建設，打造區域性知名旅游城市和生態休閑度假旅游目的地。加快發展會展經濟、服務外包等新興業態。推動傳統文化產業轉型升級，培育發展新興文化業態，把文化產業發展成為支柱產業。到“十三五”末，服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上。

（四）持之以恒推進協調發展，全力構筑平衡發展新格局。健全農村基礎設施投入長效機制，完善城鎮基礎設施和公共服務設施網絡，構建“一核三軸三區”城鎮空間布局。做大做強中心城市，改造提升桃城區、冀州市，加速發展濱湖新區和工業新區，實現市區建成面積100平方公里、湖區水面100平方公里、環湖造林100平方公里、市區人口100萬人目標。深化城市管理體制改革，加快城市經濟發展步伐。實施縣城建設三年攻堅行動，做足“水、綠、凈、文”四篇文章，打造宜居宜業特色縣城。支持桃城區提升中心城區功能，打造冀中南商貿物流集散中心；支持冀州市打造現代產業新高地和文化旅游目的地；支持棗強縣建設智能裝備制造基地和裘皮服飾生產基地；支持武邑縣打造衡武產業協同發展區；支持深州市建設高檔家居、精細化工和優質果品生產加工基地；支持武強縣建設現代農業示范區、國際樂器文化產業基地和文化旅游基地；支持饒陽縣打造京津優質果蔬產品供應基地和農副產品物流集散基地；支持安平縣打造絲網之都和國家級區域物流服務中心；支持故城縣打造服裝服飾產業聚集區和優質農副產品供應基地；支持景縣打造現代裝備制造、石化科技新材料、橡塑管業、鐵塔產業制造基地；支持阜城縣建設衡水東部開放經濟試驗區、港口經濟延伸區、小城鎮建設示范區和優質安全農副產品加工配送基地。以產業小鎮、明星小鎮、特色小鎮為模式，扎實推進建制鎮建設。以環境美、產業美、精神美、生態美為要求，推進美麗鄉村建設和“三區同建”。力爭常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到60%、45%。

（五）持之以恒推進綠色發展，著力優化生態環境。以生態約束倒逼發展轉型，以發展轉型保障生態改善，打造京津冀生態環境支撐區。落實最嚴格的環境保護制度，推進大氣、水、土壤污染防治行動，加強聯防聯控和流域共治，確保劣五類水質河流基本恢復使用功能，細顆粒物濃度下降達到省要求。開展氣候生態承載量科學評估，加強衡水湖生態保護與修復。加快地下水超采綜合治理，統籌實施引水入城入園入村工程。推進造林綠化轉型升級和林業產業化經營，力爭“十三五”末森林覆蓋率提高到33.5%。全面節約和高效循環利用資源，強化約束性指標管理，實行能源和水資源、建設用地等總量和強度“雙控制”。大力發展循環經濟，打造近零碳排放示范區。加強生態文明制度建設，建立資源環境生態紅線制度和資源審計制度，逐步完善生態保護補償機制和環境信息公開制度。強化環保行政執法和刑事司法聯動，實行生態環境損害責任終身追究制度。

（六）持之以恒推進開放發展，構建開放型經濟體系。圍繞“一樞紐四基地”功能定位，以交通、生態環保、產業三個領域為突破口，精準承接非首都功能疏解，繼續實施“三個一百”工程，努力建設京津冀世界級城市群重要節點城市。圍繞打通京衡、津衡、石衡、衡港、衡濟五大通道，推動一批重大交通基礎設施項目建設，構建高鐵、城際、軌道、高速、航空等互聯互通交通網絡。積極融入“一帶一路”倡議，開展同東盟、南亞、中東、俄羅斯等國家和地區的企業合作。積極承接電子信息、裝備制造、文化創意等服務外包項目，建設服務外包合作基地。抓好工業新區海關監管場所、綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等各類海關特殊監管區域和保稅海關場所的申報和建設，創新跨境電商等外貿方式，提高對外貿易規模和質量。推進安平絲網、大營裘皮等國家級外貿轉型升級示范基地建設。

（七）持之以恒推進共享發展，持續保障和改善民生。全面落實“六個精準”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保“十三五”末現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣提前摘帽。健全工資增長機制，推行企業工資集體協商制度，落實公務員工資水平政策調整機制、事業單位績效工資制度。積極推進創業基地建設，重點做好高校畢業生、農業轉移人口、城鎮困難人員和退役軍人就業工作。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度，實施全民參保計劃，探索“醫養結合”養老模式。推動農村小學高年級向鄉鎮集中、初中向重點鎮集中、高中和職業教育向縣城教育園區集中，普及高中階段教育，發展職業教育，吸引京津重點高校來我市聯合辦學，打造京津冀教育名城。深化醫療衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。深入開展全民健身運動，打造“國際綠色馬拉松”品牌賽事，提升長跑城、健步城、籃球城建設水平。積極應對人口老齡化，完善社會養老服務體系。深入推進平安衡水建設，加強社會治安綜合治理。嚴格落實安全生產責任和管理制度。實施食品藥品安全放心工程，確保“舌尖上的安全”。

各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。只要我們萬眾一心、奮力拼搏，艱苦創業、苦干實干，就一定能夠開創經濟強市、美麗衡水建設的新局面，就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠再鑄衡水新的輝煌！

三、2016年主要工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要。我們要認真落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和省委八屆十二次全會、全省經濟工作會議、全省扶貧開發工作會議、全省城市工作會議，以及市委三屆七次全會、全市經濟工作會議精神，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應引領經濟發展新常態，按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，戰略上打好持久戰，戰術上打好殲滅戰，圍繞推進供給側結構性改革，創造性落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，最大限度用好政策機遇，推動經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長7%以上，全部財政收入增長10%，一般公共預算收入增長12%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值及出口總值均增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.5%，細顆粒物濃度下降8%，全年空氣質量優良天數達到133天。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗和主要污染物排放等約束性指標均控制在計劃指標之內。

工作中重點把握好以下幾點：一是著力去產能，推動產業邁向中高端水平。堅決遏制和淘汰沒有市場需求的落后產能，堅決處置和關停一批沒有競爭能力和盈利能力、污染環境、低效占用寶貴資源，特別是依靠財政“輸血”、銀行貸款存活的“僵尸企業”。著眼現有產業提檔升級，爭取上級財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障、專項獎補等政策，加大產業整合重組力度，提升技術裝備水平，優化存量產能，做大優勢產能，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進。二是著力去庫存，促進房地產市場健康發展。扎實推進以滿足新市民需求為出發點的住房制度改革，打通供需通道，有效釋放剛性需求和改善性需求，加快農民工市民化，走具有衡水特色的去庫存工作路子。堅持從供需兩個方向發力，把握未來房地產市場需求走勢，促進房地產業穩定健康發展。三是著力去杠桿，積極拓展金融空間。我市政府債務總體水平不高，在全省占比較小。要抓住國家出臺債務置換措施的機遇，提高直接融資比例，降低融資成本，確保融資資金真正用到需要的項目上。做好債務置換、地方融資平臺改制、實物資產證券化等工作，處置好存量債務。做大全市金融總量，增加長期項目貸款，多渠道、多元化籌集項目建設資金，向上爭取更大信貸資金規模，滿足基礎設施建設和實體經濟發展需求。四是著力降成本，進一步優化企業發展環境。對接國家和省降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等方面的降本增效政策措施，不折不扣抓好落實，設立企業應急轉貸資金池，積極主動為企業排憂解難，千方百計降低生產經營成本，讓企業“輕裝上陣”。五是著力補短板，切實增強發展后勁。正視我市發展不足的市情，把搶抓機遇補短板作為重大戰略任務，務求實現大的突破。突出在新型城鎮化上補短板，解決城鎮化率低、城鎮建設管理水平不高、城市經濟發展不足等問題。突出在重大基礎設施建設上補短板，加緊謀劃和實施一批重大交通設施項目，解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯后等問題。突出在民生事業上補短板，解決公共服務體系不完善，基本公共服務不均衡，教育、文化、醫療衛生、就業和社會保障服務水平不高等問題。突出在脫貧攻堅上補短板，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）全力穩增長，培育發展新動能。穩增長就要抓牢項目不放松。狠抓項目建設。開展重大項目提升年活動，完善“三個二”項目推進機制，實施“1123”工程，重點抓好市級以上重點項目100項，謀劃推進立市立縣重大項目100項，新開工億元以上項目200項，推進市政重大工程30項。加快燁和祥生物玉米纖維、金太陽立體倉庫成套裝備、華爾特高科技絲網等項目建設，力促舜鑫現代智能物流裝備、泰國正大肉雞全產業鏈、雙誠液態金屬等項目開工建設。精準對接國家“7+4”重大工程包，用足用好國家專項建設基金，謀劃建設一批新的重大基礎設施項目。實施創新驅動戰略。順應新一輪科技革命和產業變革潮流，出臺實施新興產業“雙創”三年行動計劃，發展眾創、眾包、眾籌等新模式，發揮集眾智、匯眾力的乘數效應，催生新經濟成長。實施高新技術產業三年倍增和科技型中小企業成長計劃，年內新增高新技術企業10家、科技型中小企業500家，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到17.5%以上。繼續實施現代企業制度建設、企業家素質提升和企業整合重組三大工程，激發企業家創業創新激情，推動企業制度、管理、商業模式創新。加快創新平臺和體系建設，每縣至少建成一個創新平臺。做優做特開發區。出臺關于全市省級經濟開發區體制機制改革的指導意見，深化開發區體制機制改革，推廣政府引導、企業經營、市場運作、多元投入的經營模式，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本參與開發區的開發運營。堅持高端定位、高標準建設，對開發區現有規劃再完善、再提升，特別要積極融入京津冀協同發展、“一帶一路”、中東歐合作、“互聯網+”等重大戰略。

（二）緊盯促協同，確保政策措施落地見效。把京津冀協同發展貫穿到經濟社會發展各領域各環節，精準對接，重點突破，努力在區域協同中加速衡水跨越趕超。緊盯即將出臺的京津冀協同發展“十三五”規劃，爭取一批含金量高的政策措施，推動一批改革創新、先行先試政策在我市試點。編制我市京津冀協同發展規劃，制定落實國家、省一系列專項規劃的實施方案。突出抓好工業新區和濱湖新區兩大承接京津產業轉移平臺。工業新區要圍繞建成千億園區、爭創國家級開發區目標，統籌生產、辦公、生活、商業等功能建設，高起點推進產城融合，打造食品產業園、服裝產業園、醫藥產業園和新型功能材料產業園；啟動運行“藍火計劃”衡水基地和北京、天津兩個眾創空間，落實北京秋實食品、紅螺食品等項目要件，確保盡快開工建設，努力成為全市科學發展的先行區，轉方式、調結構的起步區，改革開放、城鄉統籌的試驗區，強勢開局、跨越趕超的引領區，全市經濟社會發展的增長極。爭取濱湖新區列入首批承接北京非首都功能疏解的微中心，積極推進京津等地著名醫療機構在衡水湖建設遠程康復中心和區域醫療衛生平臺，打造京津教育、體育、醫療、健生功能疏解基地。支持各縣市區與京津開展多層次協作，共建產業園區。加強與石家莊、滄州等地交流合作，打造石衡滄經濟帶。

（三）加快轉方式，提升產業層次水平。堅持把提高質量效益放在核心位置，在加快發展的同時更好推動發展轉型。推進工業產業提質增效。實施“6+5行動計劃”，六大主導產業每個產業選擇5家重點骨干企業給予點對點支持。實施“1339”工程，努力把功能材料及制品制造業打造為全市的支柱產業。支持企業重組整合，形成一批主業突出、競爭力強的大企業、大集團。支持老白干集團打造百億元企業。開展制造業升級專項行動，全面實施新一輪技術改造，年內培育省級工業化和信息化深度融合重點企業8家。大力發展高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，增速要高于生產總值3個百分點以上。幫助企業提檔升級，新增規模以上工業企業95家。加快發展現代服務業。抓好國家級現代商貿物流中心、衡德綜合物流園、新發地農副產品物流園等建設。啟動衡水國際會展中心建設，打造區域性、綜合性商務會議聚集中心。高標準編制全市旅游業發展總體規劃，加快健步路等體驗性、休閑性項目建設，衡水湖爭創5A級旅游景區，全市接待國內外游客和旅游總收入分別增長20%、15%以上。培育壯大文化產業。推進武強國際樂器、饒陽民族樂器、故城青竹美術畫材、武邑硬木雕刻等文化產業集聚區建設，培育一批特色文化產業集群。推動報業、廣電、演藝拓展創新，提高文化產品和服務的附加值，引導傳統文化企業加強與創意企業、互聯網企業的交流合作。加快現代農業強市建設。圍繞建設安全食品和優質農產品生產加工配送基地，推動規模農業、法人農業、科技農業提檔升級。大力發展新型農業經營主體，新增示范家庭農場500家，培育市級示范家庭農場100家，力爭創建省級示范家庭農場20家、省級示范園區3家，抓好覆蓋饒陽縣全域的國家級現代農業公園建設。加快建設“五線、十片”優質蔬菜產品基地，新增設施瓜菜1萬畝。構建糧經飼統籌、種養加一體、三次產業深度融合發展的現代農業結構，肉、蛋、奶產量分別達到51萬噸、42萬噸和33萬噸。

（四）打造新引擎，加快新型城鎮化建設。推動中心城市擴容升級。優化主城區、建設濱湖新區、提升冀州城區，完善功能區布局，擴展城市發展空間。抓好國家園林城市創建。突出湖城特色，科學規劃城市綠地系統，加快道路綠化、庭院綠化、園林綠化，大力推進廣場公園建設，建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到36.09%、31.11%和11.28平方米。高標準規劃建設城市立體停車場8座。完善城市治理體系，加快海綿城市、綠色節能建設，加強城中村改造和地下管廊建設。以智慧城市建設為抓手，實行數字化、標準化、網格化、精細化管理，構建城市管理新模式。實施市政工程“3個10”計劃。106國道衡水湖段改線、榕花大街改造提升、文化藝術中心、“一河三街”亮化提升等10個已開工項目年內建成投用，石衡高速、大廣高速衡水湖連接線、植物園等10個項目確保開工建設，加快推進衡東物流基地、桃冀軌道交通等10個項目前期工作。圍繞把高鐵新區打造成具有現代活力的標志性新城區，啟動建設高鐵站及站前區道路、綠化、管網、廣場和停車場。統籌推進縣城、小城鎮、美麗鄉村建設。實施縣城建設三年攻堅行動，加快產城教融合，今年所有縣城實現集中供水、集中供熱或清潔能源供熱、污水垃圾達標處理。經濟實力較強的縣謀劃建設總投資不低于50億元、其他縣謀劃建設總投資不低于30億元的城建項目。選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮重點培育，打造一批特色小鎮、產業小鎮。積極爭取撤鄉設鎮和撤鎮設街道辦事處。實施美麗鄉村建設規劃，抓好417個重點村建設。推進多村聯建和“三區同建”，抓好村莊撤并整合。著力推進人的城鎮化。堅持以人為核心，尊重規律，提高城市發展的持續性、宜居性，把促進有能力在城鎮穩定就業的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度落地，確保常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到50%、35.5%，較上年提高4個、2.5個百分點。

（五）強力抓改革，提升對外開放水平。以綜合配套改革為統領，加快改革創新步伐，激發經濟活力。扎實開展“放管服”工作。實施行政審批瘦身提速行動，規范和完善建設項目并聯審批工作，減少審批環節，縮短審批流程。深化商事制度改革，落實“先照后證”，探索“證照分離”“多證合一”，試行電子營業執照。加快行業協會商會與行政機關脫鉤，清理規范行政許可中介服務事項。完善政務云平臺建設，推進政府大數據應用，提高政府服務能力。深入推進重點領域改革。深化資源要素配置方式改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。深化農業農村改革，完善土地承包經營權確權登記工作，規范土地流轉。深化財稅制度改革，完善財政體制，抓好績效預算管理改革，全面落實“營改增”任務，推進結構性減稅和普遍性降費，開展水資源費改稅試點。深化金融領域改革，加快城市商業銀行發展，發展股權基金、金融租賃等新業態，規范發展互聯網金融。推進養元公司在上交所上市，瑞豐、中科能源等在港交所上市，新增上市企業10家以上。深化公共文化服務體系建設，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，加快基層綜合性文化服務中心建設。深化縣級公立醫院綜合改革。完成公務用車制度改革。深化擴大對外開放。積極搭建平臺，支持企業參與各類貿易促進活動，開拓國際市場特別是東盟、中東等新興市場。引導企業在技術、品牌、服務等方面上水平，提升國際競爭力。落實國家和省外貿穩增長政策，在提高貿易便利化水平、清理涉企收費等環節，研究采取實打實的支持舉措。

（六）鐵腕治污染，切實改善生態環境。堅持以改善環境質量為核心，打好治污攻堅戰。鐵腕治理大氣污染。圍繞“治煤、治塵、治氣”三大核心任務，實施六大防治工程。實施城中村煤改氣工程，對市區環內及環外近郊300多個村實施燃煤改燃氣。實施燃煤鍋爐淘汰工程，全部淘汰1500臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。實施揮發性有機物治理工程，推進工業企業揮發性有機物污染治理，整治餐飲業油煙、所有涉及噴漆工序的4S店和汽修廠，完不成治理任務的堅決取締。實施人工干預天氣工程，在市區西部建設6個人工干預天氣作業點，增加降水量，提升空氣質量。實施“互聯網+環保”工程，建立全天候、立體化監控指揮平臺，提高大氣污染防治精準化、精細化、精確化水平。實施機動車新能源替代工程，購置160輛新能源公交車，市區老舊燃油公交車全部替換。加大水、土壤污染防治力度。實施水污染防治工程、工業園區污染治理工程和滏陽河綜合整治工程，確保廢水達標排放。制定實施土壤污染防治行動計劃，實行土壤分區分類管控，綜合防治農業面源污染。加快生態修復步伐。采取“節、引、蓄、調、管”等有力措施，推進坑塘河渠連通蓄水、引水灌溉建設，新增地下水壓采能力1.18億立方米。繼續推進南水北調，新建12座地表水廠全部投入運行，年引用長江水6200萬立方米以上。圍繞打造京津生態屏障保護基地，重點抓好林業園區建設、綠美廊道建設、環衡水湖綠化，完成造林15萬畝。抓好節能減排。加強工業、交通、建筑和公共機構等重點領域節能，強化政府減排控制。實施排污許可證制度，在企業層面實行排污許可證“一證式”管理，建立企業守法等級評價和黑名單制度。發展循環經濟，推動重點工業園區循環化改造。嚴格環保執法。突出重點區域、重點企業環境監管，完善五級網格化環境監管體系，深入開展環保治理專項行動。強化環評監督管理，促進產業項目合理布局。倡導低碳生活，把環保行動融入到中小學社會實踐課，提高全社會環保意識，營造保護環境的良好氛圍。

（七）盡心惠民生，辦好為民利民實事。以提高人民幸福指數為目標，推進幸福衡水建設，著力抓好六大惠民工程。精準扶貧脫貧工程。圍繞脫貧目標精準施策，整合資金解決突出問題，加強就業幫扶拓寬增收渠道，抓好教育幫扶阻斷代際傳遞，提高醫保水平減少因病致貧，建強隊伍提高能力，層層壓實責任，級級傳導壓力，確保13萬貧困人口穩定脫貧。擴大就業工程。促進大學生創業就業，探索構建面向人人的眾創空間服務平臺。完善就業實名制管理動態辦法，加強職業技能培訓，認真解決農村轉移勞動力、困難群體等就業問題。全年新增城鎮就業3.75萬人。教育提質工程。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，建設幼兒園109所，繼續推進省級示范型幼兒園建設。抓好主城區中小學規劃建設，擴建小學2所，投入使用新建小學2所，進一步緩解市區中小學班容量過大問題。推動安平、阜城義務教育縣域內均衡化試點工作。繼續推進“全面改薄”工作，改善農村中小學辦學條件。加強實訓基地建設，支持衡水學院向應用技術大學轉型。社會保障工程。做好城鄉養老保險制度銜接，提高企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保對象補助水平和社會保險待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加強城鄉醫保信息化建設和精細化管理，推動城鄉居民大病保險規范運行，新型農村合作醫療籌資標準和城鎮居民醫保補助標準分別提高到人均570元、420元。實施全面兩孩政策。住房改善工程。實施棚戶區改造1.2萬套，完成農村危房改造2190戶。切實抓好房地產去庫存，打通商品房與安置房、保障性住房的轉換通道，深入開展房地產市場專項整治，全面落實促進房地產市場健康發展的政策措施。完善社區物業管理服務，探索自治管理新模式。文體繁榮工程。辦好全市文藝調演、全民閱讀等系列文化活動，推動文化下鄉、文化惠民工程和農村電影放映工作，豐富群眾文化生活。推進“兩館一站”免費開放。推進以籃球城、長跑城、健步城為重點的體育名城建設，繼續辦好衡水湖國際馬拉松賽，積極組織開展豐富多彩的全民健身活動。扎實推進精神文明建設，培育踐行社會主義核心價值觀，發揚傳承中華傳統文化，努力培育向上向善、誠信互助的社會新風尚。

（八）扎實防風險，維護社會和諧穩定。加強和創新社會管理，化解和消除各類矛盾與風險，最大限度增加和諧因素。強化社會治安綜合治理。構建立體化社會治安防控體系，提高警務科技應用水平，完善警務指揮機制，推行社會信用代碼制度。推進智慧交通建設，推行“e居卡”流動人口管理模式。強化社會矛盾排查化解。完善社會矛盾源頭預防和調處化解機制，加強改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。完善市縣群眾工作中心建設，打造“一站式”服務平臺。加強鄉村便民服務站點標準化建設，擴大服務范圍，真正成為解決群眾訴求的“終點站”。加強金融風險防控。完善金融監管體制，及時發現處置重大金融風險及突發事件，依法打擊非法集資等金融違法行為，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。加強安全生產和食品藥品監督管理。深入開展安全生產專項整治，加大“打非治違”力度，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品全過程監管，推進智能食品藥品安全信息化和檢驗檢測能力建設，建設市食品藥品檢驗檢測中心，抓好食品藥品安全縣創建。

加強國防教育和國防后備力量建設，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、防震減災、郵政通信、史志檔案、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。

四、切實加強政府自身建設

各位代表!發展新起點，人民新期待，要求我們必須全力推進政府自身建設，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，更好地擔當起推動衡水新一輪跨越發展的歷史重任。

大力解放思想，建設改革政府。堅持高標準、高要求推動“十三五”發展，努力促進各項工作在全省增比進位。創新理念、創新方法，堅決破除各種思維定勢和體制障礙，謀劃推出一批具有重大牽引作用的改革發展舉措，進一步開拓衡水發展新境界。把夙興夜寐、激情工作作為常態，把馬上就辦、辦就辦好作為工作要求，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，勇于突破發展中遇到的復雜問題和深層次矛盾，在每個崗位上創造新業績，展示新形象，體現新作為。

踐行服務宗旨，建設為民政府。始終把人民利益放在第一位，努力把群眾的期待變成我們的行動，把群眾的希望變成生活的現實。堅持?；?、兜底線、補短板，把新增財力更多用于民生，抓好為民辦實事項目，不斷加大公共服務產品供給。積極開展接訪、走訪、回訪活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

持續改進作風，建設有為政府。主動作為、靠前服務，強化抓重點、抓關鍵的工作機制，重大事項層層簽訂責任書，確保各項工作部署落地生根。充分發揚政企互動的好傳統，旗幟鮮明支持企業經營發展，理直氣壯維護企業合法權益，不遺余力為企業排憂解難。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，開展機關作風整頓，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為。加強政府督查工作，健全激勵問責機制，有效治理慢作為、不作為、亂作為，做到政令暢通。

堅持依法行政，建設法治政府。加強法治政府建設，做好“七五”普法，深化政務公開，加強行政復議和行政應訴工作，嚴格規范行政執法行為，進一步提高政府執行力和公信力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，認真接受新聞輿論和人民群眾監督。

嚴守紅線底線，建設廉潔政府。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實“一崗雙責”。 加強行政監察和審計監督。嚴格執行中央八項規定，持續加大“四風”整治力度，樹立為民、務實、清廉政府形象。

各位代表！建設經濟強市、美麗衡水的美好愿景鼓舞著我們，全市人民對幸福生活的向往激勵著我們！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共衡水市委的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇、奮發作為、跨越趕超，為實現“十三五”規劃目標任務、全面建成小康社會，譜寫衡水發展新篇章而努力奮斗！